影響世界的美國(guó)總統(tǒng)們

◎ 文/鄭渝川

無(wú)論你愿意或者不愿意，都必須承認(rèn)，美國(guó)仍是當(dāng)今世界唯一的霸權(quán)國(guó)家。

美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)然不擁有堪比專(zhuān)制君主的權(quán)力。從美國(guó)開(kāi)國(guó)到1930年代之前，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院主導(dǎo)著決策過(guò)程，美國(guó)總統(tǒng)的職權(quán)空間的確受到很大的限制。威爾遜總統(tǒng)在巴黎和會(huì)上提出成立國(guó)際聯(lián)盟的建議，締約文書(shū)居然還被美國(guó)國(guó)會(huì)所否決，足以印證“總統(tǒng)有限權(quán)力論”的正確性。這也是為什么在長(zhǎng)達(dá)100多年的時(shí)間內(nèi)，除了華盛頓、林肯等寥寥幾人之外，其他數(shù)十位歷任總統(tǒng)的個(gè)人風(fēng)格、政治貢獻(xiàn)、軼聞趣事很少為人關(guān)注，美國(guó)人甚至不記得那些總統(tǒng)的姓名。

變化出現(xiàn)在富蘭克林·羅斯福長(zhǎng)達(dá)十三年的任期內(nèi)。他將美國(guó)政府特別是總統(tǒng)控制下的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，變成了“大政府”。而與之同時(shí)，作為美國(guó)政治體制架構(gòu)中的另兩極，國(guó)會(huì)和最高法院的職能權(quán)力空間卻沒(méi)有發(fā)生變化。總統(tǒng)成為政策倡議的主要源頭，國(guó)會(huì)審議的提案都由其提出，還將由其推動(dòng)付諸實(shí)施。到了“二戰(zhàn)”后，美國(guó)成為世界性大國(guó)和核大國(guó)，總統(tǒng)體制經(jīng)歷了根本性的變化，歷任美國(guó)總統(tǒng)也總是不失時(shí)機(jī)的利用政府權(quán)力的急速增長(zhǎng)來(lái)制定獨(dú)立于國(guó)會(huì)的政策。美國(guó)總統(tǒng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)及國(guó)際事務(wù)的影響力空前提升，其個(gè)人風(fēng)格很可能影響世界某一領(lǐng)域、某一地區(qū)的關(guān)鍵事務(wù)。

可以說(shuō)，在羅斯福之后，歷任美國(guó)總統(tǒng)成為了美國(guó)乃至世界政治風(fēng)景中最引人矚目的標(biāo)志景觀(guān)，總統(tǒng)就是聯(lián)邦政府的化身。該書(shū)指出每一位美國(guó)總統(tǒng)都存在性格、風(fēng)格等多方面的差異——就是這些差異，才讓總統(tǒng)這一職位的行動(dòng)特點(diǎn)、權(quán)力邊界在大政府背景下得以固定。而這些差異，也讓美國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策在特定的時(shí)間、地點(diǎn)和情境下出現(xiàn)了變化，一次次背離政治分析家的預(yù)測(cè)，從而帶來(lái)了一個(gè)激蕩變化的當(dāng)今世界。