文山市發展農民專業合作經濟組織助農增收研究

高武靜

（中共文山市委政研室，云南 文山 663000）

充分發揮農民專業合作經濟組織的橋梁、紐帶、抱團作用，對于發展農村經濟、增加農民收入具有深遠影響，為此，開展文山市農民專業合作經濟組織調查研究，著力加快全市農民專業合作經濟組織發展步伐，顯得尤為必要和重要。

1 文山市農民專業合作經濟組織現狀

近年來，文山市大膽探索，積極創新，著力培育和發展農民專業合作經濟組織，取得了一定成效。截止2010年末，全市農民專業合作經濟組織已發展到89個，其中：種植業54個，養殖業21個，加工業2個，其他12個，共有會員約1.28萬人，涉及農戶約7.3萬戶，涵蓋全市14個鄉鎮47個行政村（社區），呈現出數量不斷增多、領域不斷拓展的態勢。全市農民專業合作經濟組織構成及分布情況如表1所示。

表1 文山市農民專業合作經濟組織2010年末情況調查表

從表1可以看出，2010年全市農民專業合作經濟組織共完成產值6.6億元，助農增收1.6億元，農民專業合作經濟組織的作用初步顯現。

1.1 促進了農業增效和農民增收

農民專業合作經濟組織促進了傳統的封閉半封閉自然經濟向商品化、集約化經濟轉變，無序生產向有計劃訂單生產轉變，粗放型經營向科技型、集約型經營轉變，高市場風險向低市場風險轉變，有效解決了產供銷脫節、勞務輸出難等農業發展中遇到的難題，促進增效和農民增收。如文山紅天辣椒種植營銷專業合作社、文山市老君山藥材種植農民專業合作社等，通過向當地農民租用土地、農民以土地入股和返聘當地農民為工人等多種方式，積極發展辣椒和藥材產業，實現了企業、農民、基地的良好對接，帶動當地農民戶均年增收達2300元，達到了農業增效、農民增收的目的。

1.2 提高了農民組織化程度

傳統農業的生產經營相對分散和獨立，農戶與市場的聯系較弱，不能及時了解市場動態，掌握市場信息，缺乏應對市場變化的能力。同時，農村只有少數種植、養殖大戶，農戶生產規模普遍較小，難以產生規模效應。農民專業合作經濟組織把分散孤立的農戶聯系起來，以組織的形式抱團合作，開展生產經營活動，面向市場合作參與競爭，找到分散農戶的小生產和社會化大市場對接的有效途徑，避免盲目生產、惡性競爭等農戶散戶發展的弊端，推動了傳統農業向聯合與合作的方向轉變發展，增強了抵御市場風險的能力。如：紅甸鄉茂克養牛協會成立后，一方面與畜牧等相關部門建立了信息溝通渠道，另一方面通過整合資金、信息、運輸車輛、飼養廄舍等資源，有效降低了成本。同時，通過爭取財政資金扶持、選派專門的營銷人員出州、出省尋找商機，大大拓寬了肉牛購進與賣出的渠道，徹底改變了以往農戶單打獨斗的局面。

1.3 加快了農業產業結構調整和產業化經營

傳統農業產業結構不合理、產業化經營程度低，而農民專業合作經濟組織將種養加銷，產前產中產后有機地連接起來，形成了以市場為主導、效益為核心、科技為支撐、利益為紐帶、服務為保證的產業化經營模式，解決了大公司、大市場不直接面對散戶和散戶不能直接與大公司對話的難題，提高了農產品市場競爭力，促進了全市“一鄉一業一村一品”工程的實施，加快了當地農業產業結構調整和產業化經營。如：文山市開化鎮老保黑花卉種植專業合作社通過大力發展花卉種植，改變了當地以往單一種植糧食作物的局面，提高了經濟作物種植面積比例，促進了當地農業產業結構調整。而文山市林果協會、紅旗社區草莓協會和壩心明春他披梨合作社則較好地融入市場，依托相關平臺注冊了“天瑰”、“紅云”、“山野”、“明春”等商標，帶動當地產業發展逐步走上了、產業化經營的軌道。

1.4 夯實了農村發展基礎

農民專業合作經濟組織通過土地流轉、建立產業基地等方式，實現規模化經營，在這一過程中，各農民專業合作經濟組織通常會加強當地水、電、路等基礎設施建設，改善和提高農業生產條件，這無疑夯實了當地農業發展的基礎。同時，農民專業合作經濟組織在聘請相關技術人員或專家進行現場指導，幫助解決生產經營中遇到的困難和問題過程中，也會向當地農民傳授相應的生產技術和管理方法，進一步開闊農民群眾眼界，提高科技成果應用率，加快新型鄉土人才的培養，進一步增強了農村發展的軟實力。

2 當前全市農民專業合作經濟組織發展中存在的突出問題

經過多年的努力，文山市農民專業合作經濟組織雖然數量不斷增多、覆蓋面不斷延伸，作用也日漸凸顯，但總體而言，其發展仍處于起步階段，存在的困難和問題還比較多。

2.1 發展層次低，拉動力不強

一方面，當前文山市大多數農民專業合作經濟組織仍停留在單一的種植、養殖或銷售階段，中間環節依賴其他組織或個體較多，沒有形成產加銷一體的完整產業鏈，組織化程度低、規模小、經濟實力不強、抗風險能力弱；另一方面，少數盈利的農民專業合作經濟組織重盈利輕服務，重分配輕積累，持續發展、長足發展的能力不強；同時，部分鄉鎮成立農民專業合作經濟組織沒有明確的目標和職責，僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，沒有把農民組織起來進入市場，存在掛牌成立、空殼成立的現象。如：德厚鎮壩頭村烤煙協會的成立僅是因為該村種煙農戶多，協會成立后也沒有起到抱團取暖、示范帶動的作用，存在有無協會一個樣的問題。

2.2 機制不健全，運作不規范

一是利益聯結機制不健全。多數農民專業合作經濟組織與農戶的關系松散，實行二次分配、按股分利的風險共擔、利益同享的緊密型合作組織少。二是風險保障機制不健全。大部分合作組織內部沒有建立起類似風險基金的風險保障機制，在產品價格、供求上升期或市場行情較好的情況下農民專業合作經濟組織的正常運營問題不大，一旦農產品的價格、銷路出現問題，農民專業合作經濟組織將面臨極大風險。三是管理機制不健全。農民專業合作經濟組織內部缺乏相關的協商、決策制度或制度難以落實，致使“大戶”說了算“小戶”靠邊站、只愿分享利益不愿承擔風險等現象時有發生。

2.3 扶持不到位，發展后勁弱

從目前情況看，市財政沒有發展農民專業合作經濟組織的專項資金，相關職能部門缺乏對農民專業合作經濟組織長遠發展的指導規劃和監督激勵機制，導致有實力的個人或企業發展農民專業合作經濟組織的積極性不高；由于發展農民專業合作經濟組織的業務指導單位未明確，致使政策宣傳、注冊引導、技術保障等相關服務工作出現空缺，農民專業合作經濟組織有數量、無質量、效益差的問題難以從根本上解決。同時，有關農民專業合作經濟組織稅收減免的規定或操作不明確、不具體，農民專業合作經濟組織難以真正享受減免稅收的優惠政策，一定程度上加重了農民專業合作經濟組織的發展負擔。

2.4 人才匱乏，智力支持難

農民專業合作組織的成員主體80%是農民，小學、初中文化程度的成員占了絕大多數，成員的素質普遍不高，缺乏專業人才和具有較強經營管理能力的領頭人，加之物色人才、吸引人才的機制還是空白，很多懂技術、有能力的成員均外出打工等原因，更加劇了農民專業合作經濟組織人才的匱乏。

導致當前全市農民專業合作經濟組織存在上述困難和問題的原因主要有：一、重視不到位。部分鄉鎮農民專業合作經濟組織發展工作停留在文件中、口頭上，實實在在的舉措較少，存在“上熱下冷”的狀況，對農民專業合作經濟組織的發展缺乏有效領導，一些農民專業合作經濟組織未成熟或不具備條件就盲目發展。二、政策不配套，切合實際的優惠政策不多，缺乏與《農民專業合作社法》相應的配套細則和操作性強的優惠政策，阻礙了農民專業合作經濟組織的快速發展。三、執行政策有偏差。個別地方發展農民專業合作組織時，變引導、指導為領導，搞“拉郎配”，與村級組織搞成兩塊牌子、一套人馬，或者干脆把鄉鎮干部安排到農民專業合作經濟組織中去“牽頭”，造成內部管理不規范，有的農民專業合作經濟組織沒有完善的民主管理制度、財務管理制度和利益分配機制，甚至連最基本的章程都不齊全，操作極不規范。

3 加快文山市農民專業合作經濟組織發展的思考

針對目前全市農民專業合作經濟組織存在的困難和問題，提出了以下建議：

3.1 更新觀念，引導發展

應從加快農村改革發展、推進新農村建設和促進農民增收的高度來認識發展農民專業合作經濟組織的重大意義，加大《農民專業合作社法》宣傳力度，提高社會參與度，把發展農民專業合作經濟組織與培育龍頭企業同研究、同部署、同考核。同時，堅持“入位不缺位、到位不越位、指導不決策、參與不干預”的要求，按照“三民四自”（即民辦、民管、民受益和自主經營、自我管理、自我服務、自負盈虧）的原則，改變以往求數量輕質量的發展思維，引導組建和發展壯大農民專業合作經濟組織，避免一哄而上和盲目發展，著力解決好千家萬戶小生產與千變萬化大市場的對接難題。

3.2 轉變方式，加快發展

應轉變目前各農民專業合作經濟組織的發展方式，進一步增強農民專業合作經濟組織的帶動示范效應。在轉變發展方式的具體操作中，可考慮以下幾種運作模式。一是聯合營銷。由農民專業合作經濟組織負責供應良種、指導技術、聯系市場、協商價格，并將農戶按統一標準生產的農產品統一價格對外銷售。二是技術承包。由種養能手或農技人員領辦、創辦的農民專業合作經濟組織與農戶簽訂技術承包合同，負責技術培訓和服務，提取一定的技術服務費。三是股份合作。即農民以土地或勞力入股，由農民專業合作經濟組織統一標準生產、統一市場銷售，農民按股分成。四是租賃經營。龍頭企業、業主或經營大戶組建的農民專業合作經濟組織承包、租賃農戶土地，開展種養殖示范，逐步吸納成員，發展特色產業，助農增收致富。

3.3 健全機制，規范發展

規范農民專業合作經濟組織發展，應制定和完善規章制度，通過簽訂合同、協議等形式明確雙方的權利和義務，確保各項規定得到執行和落實，規范并約束組織和成員的行為。在具體操作中，一是應健全完善合作組織章程，在章程中應明確理事會、監事會成員中農民占絕大多數席位，在重大決策時，要以半數以上農戶是否擁護、是否愿意作為決策的主要依據，同時，為保持合作組織的穩定性，還應在章程中對農戶進出組織的條件作出明確規定，并采取繳納保證金等可行措施加以保障。二是應健全完善合作組織內部管理制度，如崗位職責、會議協商、日常管理、決策實施、考核獎懲等具體辦法，進一步提高合作組織經營管理水平。三是應健全完善利益分配機制，明確組織和成員在利益分配、風險承擔上的具體比例及組織提留資金的使用辦法，實行定期財務公開制，達到組織增強發展力、成員獲得好收益的目的。

3.4 加大扶持，推動發展

一方面，市委、市政府應加大出臺相關優惠政策的力度，每年安排100萬元左右的專項發展經費，由農業部門牽頭，發改、審計、財政和鄉鎮黨委政府協助，制定鼓勵發展農民專業合作經濟組織的具體實施辦法，在項目協調、發展用地、基礎設施建設等方面給予優先，大力支持有能力的企業和個人發展農民專業合作經濟組織。另一方面，應進一步明確發展農民專業合作經濟組織責任單位的工作職責和具體要求，制定針對責任單位的考核辦法，采取以獎代補的方式，根據各責任單位工作開展情況，每年兌現5~10萬元的工作經費，推動部門開展網絡平臺、手機短信、板報墻報等精細化服務，進一步提高部門工作的積極性和有效性，著力加強發展農民專業合作經濟組織的政策宣傳、注冊引導和技術保障等工作。同時，稅務、工商、金融等部門，應根據相關法律法規的精神，在不違背原則要求的前提下，在農民專業合作經濟組織貸款融資、注冊登記、減免稅收等方面給予支持，如：提供申請、章程等相關材料的草擬模式、明確告之工作流程、靈活變通抵壓物、開展一站式服務等。

3.5 培養人才，謀化發展

人才的數量和質量決定了農民專業合作經濟組織發展的好壞，因此，發展農民專業合作經濟組織必須注重培養人才。市委、市政府每年可結合實際，有針對性地安排專項經費，確保相關工作的開展。一方面，可由鄉鎮黨委政府或相關部門組織發展農民專業合作經濟組織的積極分子和農村有志青年到黨校、職高等院校學習農業技術、經營管理等相關知識，或開設長期夜校，聘請農技人員和相關方面的專家有計劃、有步驟地傳授發展所需知識，著力增強后備力量。另一方面，對農民專業合作經濟組織的管理人員或骨干分子可有針對性地采取召開座談會、舉辦研討班、組織到大專院校進修、開展跨省區市學習考察等多種方式，使他們接收新思想、新經驗、新技術，進一步提高農民專業合作經濟組織謀劃發展、長遠發展的軟實力。