基于相對接近度分析法的新疆城市就業狀況綜合比較

趙 強

（新疆財經大學 工商管理學院，烏魯木齊 830012）

就業關系到新疆各族人民共同富裕的實現，關系到地區經濟的發展及社會的穩定。西部大開發戰略實施以來，新疆采取了更加積極的就業政策，用多種措施增加就業崗位，擴大就業規模。但經濟增長所能提供的就業崗位仍然難以滿足勞動力充分就業的需求，就業結構性矛盾、素質不相適應矛盾仍較突出。對新疆城市就業狀況進行綜合比較，可以從不同的側面和角度比較客觀地揭示各城市的就業狀況，發現就業存在的問題和不足，找出影響就業的關鍵因素和擴大就業的有效途徑。

1 構建新疆城市就業狀況綜合比較指標體系

依據綜合評價理論模型，按照全面性、代表性、可操作性、具有可比性的原則，選取4個一級指標和32個二級指標，構成新疆城市就業狀況綜合評價指標體系(見表1、表2)。新成立的阿拉爾市、圖木舒克市和五家渠市數據資料不全，暫不予考慮。

1.1 失業狀況與就業能力指標

為了能清晰地反映新疆各城市的失業狀況與就業能力，這里用城鎮登記失業率、失業人員平均失業時間、長期失業人數所占比重反映城市的失業深度及嚴重程度；用穩定就業人數所占比重反映城市的就業質量。因為穩定就業人數比重越高，靈活就業人數比重越低，城市就業質量越高。用全年就業計劃完成比例、就業人數增長率、每戶就業面、非農業部門就業人數比重衡量各城市的就業能力，反映每戶家庭的就業情況及第二、三產業就業人數變化情況。

表2 新疆城市就業狀況綜合評價指標值和權重系數（二）

1.2 人口與勞動力文化素質狀況指標

現代經濟發展證明，高素質的勞動力資源對經濟增長可發揮倍數效應[1]。提高勞動力文化素質，可以使具備各種知識和技能的人口大為增加，減少結構性失業的問題，并且有利于勞動力從第一產業向二、三產業的順利轉化。這里用人口自然增長率、勞動適齡人口所占比重反映人口增長對就業帶來的壓力；用就業人口人均受教育年限、大專以上文化程度就業人口所占比重、各類專業技術人員所占比重、人均教育支出衡量各城市的教育發展水平，反映城市勞動力文化素質狀況、技術力量狀況及政府對教育事業的重視程度；用非農業人口所占比重反映城市化水平。

1.3 投資力度與經濟發展水平指標

在未來相當長的時期內，投資仍然是促進新疆地區經濟發展的重要力量和保障，而經濟實力則是一個地區和城市解決就業問題的基礎[2]。這里用人均GDP、GDP增長率、人均固定資產投資衡量城市的經濟發展水平及投資力度；用人均地方財政收入、人均地方財政支出反映政府所得及監督能力和辦事能力；用全員勞動生產率、資本——勞動比反映資本與勞動力匹配程度，考核企業的生產技術水平、經營管理水平和職工技術水平；用第二、三產業所占比重、就業彈性系數反映城市的產業結構狀況及經濟增長對就業的拉動作用。

1.4 城市居民生活水平指標

在市場經濟條件下，就業是人們謀生的手段，其目的是為了獲得勞動報酬或經營收入。所以，一個城市就業狀況的好壞最終還是要體現在城市居民收入狀況和由此帶來的生活水平的高低。這里用在崗職工平均工資、人均可支配收入和人均儲蓄存款余額衡量城市居民的收入情況；用消費價格指數、商品零售價格指數反映城市物價變化情況；用最低生活保障人數比重、每個就業者負擔人數、人均消費支出衡量城市居民的生活保障情況及每戶家庭生活水平高低。

2 基于相對接近度分析法的新疆城市就業狀況綜合比較步驟

相對接近度法又稱距離綜合評價法，它將灰色系統理論中的關聯度概念與模糊數學相結合，采用“相對接近度”指標，對各種決策方案進行排序比較[3]。具有應用范圍廣、對樣本量的大小無特殊要求、計算量小、幾何意義直觀及信息失真小等優點，常用于經濟效益綜合比較，尤其適于數值型效益性指標的分析。

2.1 評價指標值同向化和無量綱化處理

這里采用極值處理法分別對各指標值進行同向化和無量綱化處理。設第i個城市的第j項評價指標的值為xij(i=1，2，…，18；j=1，2，…，k。18是城市個數，k為一級評價指標下所對應二級指標的個數，下面相同)，對正向指標令：

對逆向指標令：

經過上述變換后得到4個無量綱化矩陣Y=(yij)18×k，使每個指標的值壓縮在[0，1]區間內且值越大越好。

2.2 確定各評價指標的權重系數

為了避免在確定權重時受到人為干擾，這里采用變異系數法來確定各指標的權重系數。首先用公式⑶、公式⑷計算出每個指標的標準差和變異系數，然后再用公式⑸對變異系數Vj進一步作歸一化處理[4]，以此作為各指標的權重系數(見表1、表2)。

2.3 確定最優、最劣參考點和相對接近度

根據上面計算得出的4個無量綱化矩陣Y=(yij)18×k和權重向量R=(r1，r2，…，rk)，構造加權規范決策矩陣，確定出最優參考點和最劣參考點。令：

用公式⑺、公式⑻分別計算出各城市到最優參考點W+的距離c+i和到最劣參考點W-的距離c-i，再用公式⑼計算出各城市距最優、最劣參考點的相對接近度di(見表3)，以此作為新疆城市就業狀況綜合比較的依據。

3 新疆城市就業狀況綜合比較

3.1 城市失業狀況與就業能力綜合比較

新疆失業輕、就業能力特別高的城市是克拉瑪依；失業較輕、就業能力相對較高的城市有：昌吉、阿勒泰、石河子、奎屯；失業情況較嚴重、就業能力相對較低的城市是喀什（見表3）。di值較高的占27.8%，較低的占5.6%，極差為0.39，標準偏差為0.09，變異系數為0.22，平均值為0.41，高于此值的城市有9個。表明新疆城市的失業狀況與就業能力差異性較顯著，大部分城市就業能力有了明顯提高，失業狀況有所改善，每戶家庭的就業面有所增加，就業觀念發生了轉變，但個別城市就業能力仍然較低，失業較嚴重，要引起注意。從表1可以進一步看出，指標x15、x14、x11、x16上的權重相對較高，其值大小對各城市失業狀況的改善和就業能力的提高產生了關鍵影響，同時也說明僅僅用城鎮登記失業率反映城市失業狀況是不全面的。克拉瑪依、昌吉、阿勒泰、石河子等城市政府比較重視就業再就業工作，每年開發出大量的工作崗位，超額完成就業計劃，使就業人數增長相對較快，穩定就業人數比重有所提高，城鎮登記失業率、長期失業人數比重有所下降，因而這幾個城市就業能力相對較高。目前新疆大部分城市長期失業人數所占比重在10%以下，而哈密、喀什、和田三個城市仍在25%以上；克拉瑪依市穩定就業人數所占比重已高達84.2%，但仍有超過半數城市在40%以下；城市就業人數增長率除了克拉瑪依市相對較高外，為5.6%，仍有一些城市就業人數增長率在3%以下，大大低于其經濟發展速度。雖然年年超額完成了就業預期計劃，但就業質量不高，在安置大量失業人員就業的同時，又有大量的就業人員在失業和下崗，造成了就業人數增加緩慢，失業情況較嚴重。

3.2 城市人口與勞動力文化素質狀況綜合比較

新疆人口與勞動力文化素質狀況特別好的城市是克拉瑪依；相對較好的城市有：烏魯木齊、阿勒泰、塔城、石河子、博樂和喀什；相對較差的城市是：吐魯番、阿克蘇、阜康、烏蘇（見表3）。相對較好的占39%，相對較差的占22.2%，di值極差為0.52，標準偏差為0.13，變異系數為0.31，平均值為0.406，高于此值的城市有8個。總體看來，新疆教育事業發展迅速，勞動力文化素質有了顯著提高，人口增長率有所下降，但各城市差異性仍然較顯著。從表1可以進一步看出，指標x25、x27、x26、x23、x24上的權重相對較高，其值大小是影響城市勞動力文化素質高低的關鍵因素。克拉瑪依、烏魯木齊、阿勒泰等城市人口與勞動力文化素質狀況相對較好，其主要原因是這些城市的政府提高了地方財政用于教育的支出，加強了就業再就業培訓工作，提高了大專以上學歷就業人口比重和專業技術人員比重，同時有效地控制了人口自然增長率。而吐魯番、阿克蘇、烏蘇等城市人口與勞動力文化素質狀況相對較差，是由于歷史的原因，這些城市的農業人口所占比重仍然較高，人口增長相對較快，勞動力受教育年限相對較短，專業技術人員所占比重較低。其中吐魯番市非農業人口所占比重僅為30.4%，為全疆所有城市最低；阿克蘇市人均教育事業費支出僅為569元，只有克拉瑪依市的五分之一；烏蘇市專業技術人員所占比重僅為7.3%，只有烏魯木齊市的三分之一；石河子市人口自然增長率僅為0.8‰，而阿圖什市人口自然增長率高達26‰。

3.3 城市投資力度與經濟發展水平綜合比較

新疆投資力度與經濟發展水平特別高的城市是克拉瑪依，已進入全國城市的前列；相對較高的城市是庫爾勒；相對較低的城市是：喀什、石河子、烏蘇、哈密、阿勒泰、阿克蘇、和田、伊寧、塔城、阿圖什、吐魯番和博樂（見表3）。投資力度與經濟發展水平相對較高的僅為11.1%，相對較低的高達66.7%，di值極差為0.76，標準偏差為0.17，變異系數高達0.81，平均值為0.213，高于此值的城市只有4個。由此可見，新疆各城市投資力度與經濟發展水平差異性十分顯著。從表2可以進一步看出，指標x35、x33、x34、x38上的權重相對較高，其值大小對城市投資力度與經濟發展水平的高低產生了重要影響。經濟發展水平遙遙領先的克拉瑪依市人均GDP已達9.3萬元，人均固定資產投資已達7.7萬元，而阿圖什、和田市人均GDP只有0.6萬元和0.7萬元，人均固定資產投資分別只有0.2萬元和0.6萬元。全疆地方財政人均一般預算收入已達1682元，其中位居第一的克拉瑪依市為13066元，而位居倒數第一、第二的阿圖什市、阿勒泰市分別只有272元和497元，大大低于全疆平均水平。新疆除少數幾個城市投資力度與經濟發展水平相對較高外，大多數城市的生產總值、固定資產投資和二、三產業所占比重仍然較低，地方財政收入很少，產業結構不夠合理，經濟發展仍以農業為主。這在一定程度上制約了創造大量就業崗位的能力，降低了對農村剩余勞動力吸納，也是近年來就業人數增長緩慢的根本原因。

3.4 城市居民生活水平綜合比較

新疆城市居民生活水平相對較高的有：烏魯木齊、克拉瑪依、庫爾勒、石河子、昌吉；一般的城市有：奎屯、阜康、哈密、吐魯番、博樂、阿克蘇、和田、烏蘇；相對較低的城市是：伊寧、阿勒泰、喀什、塔城、阿圖什（見表3）。城市居民生活水平相對較高的和相對較低的各占27.8%，di值極差為0.48，標準偏差為0.14，變異系數為0.29，平均值為0.485，高于此值的城市有8個。表明新疆大多數城市的居民生活水平有了明顯提高，其差異性大大小于各城市投資力度與經濟發展水平的差異性。從表2可以進一步看出，指標 x45、x44、x47、x41上的權重相對較高，其值大小對城市居民生活水平的高低產生了重要影響。克拉瑪依、烏魯木齊、庫爾勒等城市居民儲蓄存款余額、職工工資相對較高，物價相對保持穩定，城市居民消費價格指數及最低生活保障人數比重相對較低，而喀什、塔城、阿圖什等城市在崗職工工資、居民可支配收入、儲蓄存款余額相對較低，最低生活保障人數比重、人均消費支出相對較高，每個就業者負擔人數較多。其中喀什每個就業者負擔2.9人，是全疆所有城市中最高的；阿圖什居民人均可支配收入僅為0.8萬元，是全疆所有城市中最低的。烏魯木齊市在崗職工年平均工資為3.5萬元，居民人均儲蓄存款余額為3.9萬元，而烏蘇市在崗職工年平均工資只有1.5萬元，相差一倍之多，吐魯番、阿圖什、和田、烏蘇等城市居民人均儲蓄存款余額都在1萬元以下。伊寧、喀什、和田等城市最低生活保障人數比重都在5%以上，其中伊寧市最低生活保障人數比重高達10.4%。說明在某些方面，新疆各城市居民生活水平差別還是很大的，目前仍有一些城市居民生活水平相對較低。

3.5 城市就業狀況綜合比較

把以上四個方面的di值進行合并形成新疆城市就業狀況綜合得分（見表3），可以進一步看出，就業狀況特別好的城市是克拉瑪依；相對較好的城市有：烏魯木齊、庫爾勒、石河子、昌吉；一般的城市有：奎屯、阿勒泰、哈密、阜康；相對較差的城市是：博樂、和田、塔城、伊寧、喀什、阿克蘇、阿圖什、吐魯番和烏蘇。就業狀況相對較好的占27.8%，一般的占22.2%，相對較差的占50%，綜合得分平均值為1.51，高于此值的城市有6個，占城市總數的33.3%。由此可見，雖然近年來新疆大部分城市就業狀況有了明顯改善，但仍然有一些城市就業狀況相對較差，呈兩級分化的態勢，而且在地理分布上也不均勻，天山北坡經濟帶平均好于其它地區。某些城市的經濟發展水平與就業能力也不相稱，不能協調發展。如喀什市近年來經濟發展較快，GDP平均增長率高達19.1%，人均生產總值已超過1.4萬元，但就業人數年均增長率只有2.6%，不到經濟增長速度的七分之一。就業增長彈性系數僅為0.14，經濟發展并未創造出大量的就業工作崗位，城市就業狀況綜合排名倒數第五。發展經濟的目的是改善就業狀況，進而提高各族人民的生活水平，“高經濟、低就業”可能導致社會的畸形發展，這是新疆各級政府應注意的。

4 結論

石油是新疆經濟發展的重要的支柱產業，對當地就業的拉動作用顯著。克拉瑪依市和庫爾勒市由于石油資源的大規模開發和加工，帶動了城市經濟的快速發展，改善了就業狀況，大大提高了企業生產效率和城市居民生活水平，同時也使固定資產投資、地方財政收入與支出有了大幅的提高。新疆就業狀況相對較好的城市多為交通樞紐或交通干線經過地區，除烏魯木齊和克拉瑪依外，新亞歐大陸橋沿線和鐵路沿線城市如石河子、昌吉、奎屯、哈密、庫爾勒等。據新疆交通廳提供數據，2009年新疆交通建設及營業性道路運輸總產出達428.68億元，直接創造就業崗位63.61萬個，對就業的直接貢獻率達7.34%，拉動相關行業創造就業崗位69.79萬個。表明隨著新疆經濟社會的快速發展，交通的作用越來越顯著，因此，要按照國務院32號文件提出的要求，著力在全疆各地區、各城市之間構建以鐵路為骨架、以公路為分支的陸路交通運輸網絡，拉動當地經濟和就業的快速增長。

表3 新疆城市就業狀況綜合得分與排名

新疆城市要進一步改善就業狀況、提高就業能力，必須堅持以改革促發展、以開放促開發，不斷優化投資結構和投資環境，逐步提高投資效益，使固定資產投資健康持續增長。要從實際出發，把發展特色產業作為提高城市就業能力的有效途徑，拓展資源開發和利用，形成核心盈利能力，提高其經濟發展速度。要繼續加大對人力資本的投資力度和提高資本與勞動力的匹配質量，采取多種形式，通過各種渠道，加大教育的投入，加快人才的培養，提高勞動力的文化素質，以確保經濟增長方式轉換對高素質勞動力的需求。同時還要合理控制人口增長率，加快農村勞動力轉移和城市化進程，提高城市居民的生活水平和縮小貧富差別。

[1]莊衛民.關于中國人力資源戰略的若干思考[J].人口與經濟，1999,(3).

[2]孫曉科.我國地區就業能力的綜合評價[J].公共管理，2005,(8).

[3]胡永宏.賀思輝.綜合評價方法[M].北京：科學出版社，2000.

[4]國亞軍.綜合比較理論與方法[M].北京：科學出版社，2002.