技術貿易壁壘新動向與遼寧政府對策選擇①

遼寧對外經貿學院 劉釗

1 金融危機背景下的技術性貿易壁壘新動向

2008年全球金融危機以來，使得全球經濟急轉直下，迅速進入衰退期，國際貿易大幅萎縮。在此背景下，貿易保護主義紛紛抬頭，各國技術性貿易壁壘措施的實施力度不斷加大，尤其是美、歐、日、韓等發達國家新制定或修訂了諸多技術性貿易壁壘措施。其中最具影響力的新技術性貿易壁壘措施有：(1)美國新制定或修訂了多項節能法規標準，對電器類產品發布了一系列的能源性能及測試標準，主要包括美國能源部制定的一系列能源性能及測試標準，美國“能源之星”規范以及加州能源效率委員會修訂的《電器效率法規》。(2)美國眾議院通過《2009年食品安全加強法案》，對現行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關內容進行了70年來最為重大的修訂，對食品、飼料、寵物食品、食品包裝材料和陶瓷器皿等產品的安全性做出了前所未有的規定。(3)美國頒布了自其1973年成立以來最嚴厲的《消費品安全改進法案》(CPSIA)陸續開始實施，兒童玩具和兒童用品中的鄰苯二甲酸酯(DEHP、DBP及BBP)和鉛含量都采用了更嚴格的限量值，進一步提高兒童產品安全要求。(4)歐盟EuP指令多項實施措施頒布，并擴展到間接用能產品，并且EuP的替代指令ERP正式頒布實施。(5)歐盟REACH法規是歐洲化學品監管的綜合性基本法規，幾乎覆蓋了各行各業從原料到成品的各類產品。2009年，歐盟進一步完善了REACH法規，對REACH法規附件內容進行了多次修訂和補充，進一步加強國家化學品監管。(6)歐盟發布WEEE/RoHS指令修訂草案，進一步提高了各類電子電氣產品的循環利用和再利用綜合指標要求。(7)歐盟發布富馬酸二甲酯(DMF)禁令，歐盟各成員國禁止將富馬酸二甲酯(簡稱DMF)含量超過0.1 ppm的消費品投放市場或在市場上銷售。(8)歐盟頒布玩具新指令，新指令的條款由舊指令的16個增加到了57個，進一步完善歐盟玩具安全管理體系。(9)日本擬修訂《化學物質審查法》，對全氟辛烷磺酸(PFOS)等12種化學物質做出規定，進一步加強國家化學品監管。(10)LED照明產品的相關標準的制定已取得重要進展，國際電工委員會發布了自鎮流LED燈的性能規范，對自鎮流LED燈的光通、壽命、色溫、顯色性等提出了全面的要求；同時，美國、歐盟等國家對LED照明產品也制定了相關的能效技術要求。

2 金融危機背景下的技術性貿易壁壘新特點

2.1 技術性貿易壁壘呈現由發達國家向發展中國家擴散的趨勢

技術性貿易壁壘呈現在國家間擴散的現象。雖然發達國家仍然是技術性貿易壁壘措施的主要實施者，但是發達國家和地區所設置的技術性貿易壁壘已迅速被發展中國家效仿。例如，2009年1月1日起在韓國銷售的電子電器產品需強制性使用KC標志。2009年7月31日，南非規定銷往南非電子電氣設備的每個產品型號都應獲得南非標準局的許可。2009年9月3日，巴西也將家用電器納入到強制性產品認證范疇。

2.2 技術性貿易壁壘措施被用作貿易保護手段的趨勢更加明顯

2007年至2009年，世貿組織成員發布的TBT通報數量分別為1211項、1532項、1890項，表現出逐年遞增的趨勢。尤其是在當前金融風暴強烈沖擊實體經濟的國際環境下，美、日、歐等發達國家紛紛新制定或修改有關技術性貿易壁壘措施的法律法規，進一步強化進口商品的技術要求和管理，使其越來越成為保護本國市場的主要手段和工具。

2.3 技術性貿易壁壘措施的系統性越來越強，技術水平越來越高

技術性貿易壁壘措施由針對單一產品采取單一措施設置技術壁壘，發展到針對大類產品采取體系化的綜合措施，并且產品技術水平要求越來越高。歐盟EuP指令及REACH法規就是其中的典型代表。EuP指令的最低能效要求普遍高于發展中國家的現有技術水平并每隔3至5年進行修正，而且產品范圍越來越廣，已從耗能產品(EuP)擴大到能源相關產品(ErP)。REACH法規不僅針對每一種化學物質，而且針對每種化學物質的生產商和進口商，以及每一種物質的每一種用途。

2.4 節能環保領域和新興產業成為技術性貿易壁壘措施建設熱點

隨著世界低碳經濟的大力發展，節能環保領域和新興產業的標準制定和市場準入技術制度建設成為技術性貿易壁壘措施建設熱點。例如，2009年美國新制定或修訂了多項節能法規標準，對電器類產品發布了一系列的能源性能及測試標準。歐盟對綠色雙指令“WEEE/ROHS”進行的兩次修訂，進一步提高了電子電氣設備的進口門檻。同時，在LED照明產品的相關標準的制定已取得重要進展，韓國、美國等國家和國際標準化組織有關LED照明產品的技術要求也越來越多地浮出水面。

2.5 健康和安全問題仍是技術性貿易壁壘措施關注重點

從技術性貿易措施通報的目的和理由來看，保護人類健康與安全的通報占了絕大多數。從英國的自行車安全法規、韓國的建筑機械安全標準、電器安全控制法規、日本的道路車輛安全法規、加拿大、美國的聯邦機動車輛安全標準到歐盟的機械安全指令、玩具安全指令令人應接不暇。以美國為例，2009年，在其發布的27項道路車輛工程通報中，安全標準占了五分之四。

3 新技術性貿易壁壘對遼寧出口貿易的影響分析

3.1 金融危機背景下，遼寧出口貿易發展狀況

隨著近幾年來遼寧省對外開放領域不斷擴展，全省對外貿易規模也迅速擴大。但是自從2008年金融危機爆發以來，全球經濟持續低迷，以技術性貿易壁壘為核心的貿易保護主義抬頭，遼寧省對外貿易受到了較大影響。尤其是2009年，全年進出口總額629.2億美元，比2008年下降13.1%。其中，出口總額334.4億美元，下降20.5%；在出口總額中，一般貿易出口139.4億美元，下降36.5%；加工貿易出口163億美元，下降8.9%；機電產品出口143.3億美元，下降10.4%；高新技術產品出口37.7億美元，下降10.2%；對日本出口77.1億美元，下降16.73%；對韓國出口33.3億美元，下降40.53%；對歐盟出口41.1億美元，下降36.96%；對美國出口39.5億美元，下降16.31%。

3.2 新技術性貿易壁壘對遼寧出口貿易的負面影響

3.2.1 新技術性貿易壁壘措施進一步增加市場準入的難度

歐盟、美國、日本和韓國是遼寧省的主要貿易伙伴，與此同時，這四個出口市場也是近期制定和修訂技術性貿易壁壘措施最多的國家。這些國家進一步強化進口商品的技術要求和管理，已經使其越來越成為保護本國市場的主要手段和工具。這些新的技術性貿易壁壘措施在很大程度上影響到遼寧省出口行業大宗商品的發展，尤其是機電儀器、農食產品、紡織服裝和化工等行業的外貿出口均受到了較大的市場準入限制。

3.2.2 新技術性貿易壁壘措施的實施直接抑制了產品出口數量

新技術性貿易壁壘措施由針對單一產品采取單一措施設置技術壁壘，發展到針對大類產品采取體系化的綜合措施，并且產品技術水平要求越來越高。短期內大多數出口產品的技術標準很難達到相關要求，這使得遼寧省機電品、農產品、食品、化工品和紡織品等主要出口商品的出口數量大幅減少。新技術性貿易壁壘措施對遼寧省產品出口數量抑制作用明顯。

3.2.3 新技術性貿易壁壘措施進一步增加了企業成本，影響了出口競爭力

新技術性貿易壁壘措施的制定與實施使得國際市場標準和技術要求進一步提高，也使得部分出口產品與新的技術性貿易措施要求不一致。為達到相關的新標準，出口企業必須采購價格更高的先進設備，改進生產工藝，改造產品技術，改善環保水平以及重新進行技術標準認證等，這大大地增加了企業成本，進一步降低了企業出口產品的國際競爭力。

4 后危機時代，遼寧政府應對新技術性貿易壁壘的策略建議

4.1 加強技術性貿易壁壘信息平臺的建設，進一步完善技術性貿易壁壘預警機制和應對體系

目前，遼寧省技術性貿易壁壘預警機制的建設明顯不足，尤其是缺少專門的技術性貿易壁壘信息平臺和專業的技術性貿易壁壘信息咨詢服務機構。因此，遼寧省政府應進一步加大投入，盡快建立專門的技術性貿易壁壘信息平臺，組建專業的技術性貿易壁壘信息收集和咨詢機構，進一步加強對國外技術性貿易壁壘信息收集、加工、分析。尤其是要重點跟蹤受國外新技術性貿易壁壘影響較大的機電儀器、農食產品、紡織服裝等傳統行業以及節能環保等新興產業的技術壁壘變化情況，及時有效地向相關行業和企業傳輸預警信息，為企業提供合理的信息咨詢服務，使得企業及時做出正確合理的出口決策。

4.2 加強新國家標準體系的建設，進一步推進標準化建設和認證工作

目前，我國已有近50%的國家標準采用了國際標準和國外先進標準，但是仍然有半數的國家標準與國際標準相比還有較大的差距。尤其是金融危機期間美、歐、日、韓等發達國家新制定或修訂了諸多技術性貿易壁壘，使得我國有關的國家標準與國外標準的差距進一步擴大。因此，政府有關部門要重點關注歐、美、日、韓等發達國家的市場準入條件、程序，以及技術標準和法規的修改和制訂工作，加快修改已有的國家標準和行業標準，盡快制定或完善新興產業的國家標準和行業標準，使我國的技術標準體系能盡快地與國際標準或國外先進標準接軌。同時，地方政府應加大企業認證投入，鼓勵企業進一步加強國際標準化認證。

4.3 加快產業結構升級，進一步實施出口以質取勝戰略

目前，遼寧省出口貿易以勞動密集型產品為主。2009年遼寧省出口貿易總額334.4億美元，其中高新技術產品出口37.7億美元，僅占11%，技術密集型產品出口比例過低。因此，遼寧省政府應加快產業結構升級，大力發展技術密集型產業，提高省內企業的生產技術水平，尤其是應重點扶植具有比較優勢的裝備制造、機電生產、電子信息等主導產業。同時，進一步實施出口以質取勝戰略，不斷提高出口的總體結構水平、加大高附加值、高技術含量產品及大型成套設備的出口比重；提高傳統出口商品的質量、檔次和水平，以適應不斷變化的國際市場需求，從而盡可能地從技術層面降低企業遭遇國外技術性貿易壁壘的可能性。

[1]丁寶根.金融危機背景下的貿易保護主義及中國應對策略[J].北方經濟,2009(3).

[2]潘著.技術壁壘對中國出口貿易的影響及市政分析[J].河北大學學報,2007(3).

[3]王遷.國際貿易壁壘的經濟分析與對策研究[M].中國財政經濟出版社,2008(22).