試論西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才的需求

◆徐臣攀 高立軍

(陜西國際商貿(mào)學(xué)院商學(xué)院)

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，陜西省政府決定設(shè)立專門設(shè)置了西咸新區(qū)。自新區(qū)設(shè)立以來，堅(jiān)持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以電子通訊、汽車制造、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)基地建設(shè)。同時(shí)充分發(fā)揮航空港優(yōu)勢，以現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、旅游、會展為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)，互促互動的產(chǎn)業(yè)格局，因此也成為中國拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“第四極”。西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為現(xiàn)實(shí)，以此為切入點(diǎn)，對其高技能人才需求與陜西高技能人才培養(yǎng)進(jìn)行互動性研究，以期對目前陜西各大院校高技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新能有所啟迪和幫助。

一、西咸新區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前西咸新區(qū)基本形成了電子通訊、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造、生物制藥、食品加工、航空制造幾大支柱產(chǎn)業(yè)。在這幾大支柱產(chǎn)業(yè)中，電子信息業(yè)增加值是增加最快的產(chǎn)業(yè)，是第一大產(chǎn)業(yè)，航空業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展迅速。在過去的十多年間，正是由于新區(qū)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拉動了新區(qū)工業(yè)的整體發(fā)展，使新區(qū)工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，工業(yè)總產(chǎn)值從213億元增加到2364億元，增長了十多倍。汽車和機(jī)械裝備制造業(yè)、電子信息已成為拉動西咸新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值不斷增長行業(yè)。

1.西咸新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的形成與現(xiàn)狀

在西咸新區(qū)，支柱產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，帶動了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，漸漸地形成了以這些支柱產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群。為調(diào)整和提高西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)，陜西省針對各個(gè)區(qū)位的特點(diǎn)和優(yōu)勢，規(guī)劃出了八大功能區(qū)，分別是:先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陸港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、休閑旅游區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。這些功能區(qū)的定位，為產(chǎn)業(yè)群創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境和資源配置，助推了產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為新的增長點(diǎn)

西咸新區(qū)在著力發(fā)展高水平先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并出臺鼓勵政策措施，實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量。西咸新區(qū)為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大的客觀環(huán)境，同時(shí)關(guān)中地區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和新的產(chǎn)業(yè)集群的形成又為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了更為廣闊的空間。此外，快速發(fā)展的港航業(yè)和保稅物流園區(qū)為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，城市化步伐整體提速為發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了有利條件，居民收入水平不斷提高為新興服務(wù)業(yè)發(fā)展增加了市場需求。2010年西安市全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長14.7%，增幅比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，占全市生產(chǎn)總值的比重為38.0%。

3.“三高”項(xiàng)目眾多，開啟未來產(chǎn)業(yè)方向

在陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，陜西省委提出堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為戰(zhàn)略主線，以構(gòu)筑“高端化、高質(zhì)化、高新化”的產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展方向，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，以建設(shè)高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目為主要支撐，調(diào)高調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

隨著新項(xiàng)目不斷落戶西咸新區(qū)，航空航天、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等具有“三高”特點(diǎn)的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起?！案叨嘶?、高質(zhì)化、高新化”工業(yè)結(jié)構(gòu)初具雛形。2010年全年電子信息、汽車、石油化工、冶金、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值8323.89億元，比上年增長16.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為68.6%，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成3444.35億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為28.4%。全年完成新產(chǎn)品產(chǎn)值3887.34億元，增長27.0%。

二、西咸新區(qū)高技能人才分布與結(jié)構(gòu)

西咸新區(qū)是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)，是最有潛力和實(shí)力的大中型國有企業(yè)、三資企業(yè)的集聚區(qū)，也是新型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的孵化區(qū)，也是人力資本和智力資本的積聚區(qū)。但由于企業(yè)規(guī)模、所有制結(jié)構(gòu)、所屬行業(yè)分布等不同，人力資源結(jié)構(gòu)分布極不平衡。

在從業(yè)人員中，按照學(xué)歷為大專以上、職稱為初級以上、從事管理、技術(shù)崗位工作的人才統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，兩區(qū)人才總量為13.53萬人，約占從業(yè)人員的40%(其中開發(fā)區(qū)人才總量為11.35萬人，占開發(fā)區(qū)從業(yè)人員的44%。保稅區(qū)人才總量為2.18萬人，占保稅區(qū)從業(yè)人員的27%)。

頂級人才占人才總量的1.2%;具有各類中高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才有3.79萬人，約占28%;經(jīng)營管理人才達(dá)到3.35萬人，約占25%;技術(shù)技能型人才達(dá)到45%左右。

開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)控股公司系統(tǒng)主要企業(yè)中，中層以上經(jīng)營管理人員、生產(chǎn)和技術(shù)管理人員、生產(chǎn)工人的比例分別為8.6%、30.3%、61.1%。生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)管理人員中，具有大專及以上學(xué)歷人員占65.2%，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員占33.8%;生產(chǎn)工人中，具有中技、職校及以上學(xué)歷人員占50.8%，具有高級工(國家職業(yè)資格三級)及以上職業(yè)資格的占11.6%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，從事生產(chǎn)經(jīng)營一線人員的學(xué)歷層次、職稱層次、技能層次普遍偏低，高素質(zhì)的人員在一線嚴(yán)重缺乏。這是和這個(gè)區(qū)域的高速發(fā)展極不匹配的。

三、西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求狀況

1.高技能人才需求狀況

高技能人才專業(yè)知識扎實(shí)、操作技能熟練、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，在對西咸新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)大中小型企業(yè)走訪與座談中，普遍情況是高水平的技能人才缺乏，尤其是一些專業(yè)技能突出的高技能人才，不能滿足企業(yè)的人才需求。其中某些制造業(yè)的操作人員學(xué)歷較低，多是高中及以下學(xué)歷，大多來自工廠或農(nóng)村，能吃苦，肯出力，但專業(yè)知識相對較差。

隨著本市列入全國服務(wù)外包重點(diǎn)示范城市，三區(qū)相繼成立了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地或服務(wù)外包園，政府對該產(chǎn)業(yè)加大投入。但是，諸如客戶數(shù)據(jù)庫管理、客戶售前售后支持等服務(wù)外包人才始終處于緊缺狀態(tài)。

2.高技能人才需求走勢

不論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，不論是電子通訊產(chǎn)業(yè)還是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對技能人才的需求仍呈上升趨勢，各種高技能人才仍然是企業(yè)招聘的重點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前企業(yè)面臨國際金融危機(jī)的影響，相應(yīng)的會影響到人才的招聘計(jì)劃，但是緊俏崗位招聘人才的數(shù)量仍然不在少數(shù)。目前企業(yè)比較需求的崗位人才種類是建筑類、化工類、計(jì)算機(jī)類、管理類、財(cái)務(wù)類、營銷類、工程類以及保險(xiǎn)類。

隨著西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，新的產(chǎn)業(yè)群不斷出現(xiàn)，職業(yè)技術(shù)崗位對技術(shù)含量的要求不斷提升，技能型、技藝型人才將大量需求，電子通訊、機(jī)械裝備、航天等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以及金融、商貿(mào)、中介服務(wù)、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都將是急需從業(yè)人員的領(lǐng)域，尤其是具有職業(yè)資格三、二、一級的高技能、技師、高級技師和有中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上工程師和高級工程師人才。

根據(jù)調(diào)查，在2009年二季度中，西安市第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)仍然是人才需求的重點(diǎn)，尤其是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，所占畢生達(dá)到了57.67%，超過了總需求的一半。同時(shí)統(tǒng)計(jì)顯示，商務(wù)服務(wù)業(yè)的應(yīng)聘者中，應(yīng)屆畢業(yè)生占40%，因?yàn)樯虅?wù)服務(wù)業(yè)中不少崗位，如文秘、客服等一般不需要工作經(jīng)驗(yàn)作為支撐，是求職者個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的起點(diǎn)。銷售行業(yè)也在2009年二季度出現(xiàn)供求兩旺，求職人數(shù)首次接近、在部分月份甚至超過招聘人數(shù)，一改過去銷售崗位乏人問津、單位用人滿足率低的窘境，這一變化將吸引更多高素質(zhì)的人才進(jìn)入這一行業(yè)。但一些人力資源專家也說，目前上海市的客戶服務(wù)類招聘崗位主要分為“銷售型”和“事務(wù)型”兩大類客戶服務(wù)類崗位，雖然入職門檻相對較低，但也并非人人都合適，平均崗位流動率在30%以上，無論從事哪類職位，都要求從業(yè)者能全面掌握企業(yè)、行業(yè)的相關(guān)信息，準(zhǔn)確判斷客戶的需求，有效解決客戶問題，并具有較強(qiáng)的心理承受能力，只有做一名復(fù)合型高素質(zhì)人才才能穩(wěn)固勝任這一工作。

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以上這些數(shù)據(jù)進(jìn)一步說明西安市第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動人才市場中商業(yè)和服務(wù)業(yè)人才需求，是西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)。

四、高技能人才培養(yǎng)對接西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在西安市，60%以上的新增勞動力來自于職業(yè)教育的各類院校。隨著西咸新區(qū)的深入發(fā)展，西咸新區(qū)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，高技能人才成為企業(yè)需求的重點(diǎn)。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式也要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整完善，為社會提供滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能人才。

1.加強(qiáng)校企合作、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)“零距離”

在校企合作方面，西安市教委鼓勵和引導(dǎo)學(xué)校依托行業(yè)和企業(yè)，充分利用社會資源，按互惠互利、專業(yè)對口、相對穩(wěn)定的原則，通過校企合作辦學(xué)，建立長期穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)“訂單式”教育，讓人才接收單位提供實(shí)訓(xùn)條件。同時(shí)，通過與企業(yè)的聯(lián)合，及時(shí)了解企業(yè)對人才的需求，并根據(jù)企業(yè)對人才的需求設(shè)置專業(yè)，調(diào)整專業(yè)，培養(yǎng)人才。在教學(xué)上，實(shí)施“實(shí)踐導(dǎo)向”課程模式，從學(xué)科本位向能力本位教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。

2.通過實(shí)訓(xùn)打造實(shí)干人才

高職教育和普通高等教育的一個(gè)主要區(qū)別是，高職教育要加強(qiáng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力和實(shí)際動手能力的培養(yǎng)。這就必須實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地計(jì)劃，以行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)科技水平為標(biāo)準(zhǔn)，形成真實(shí)或仿真的職業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力、實(shí)際操作技能和職業(yè)素質(zhì)。專業(yè)方向定得好，畢業(yè)生未必就符合企業(yè)需求，還要通過實(shí)際訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)“理念上超于企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)上接軌于企業(yè)，設(shè)施上同步于企業(yè)，技能上適配于企業(yè)”，打造出符合企業(yè)要求的“實(shí)干人才”。

3.通過培養(yǎng)模式改革促進(jìn)人才培養(yǎng)活動

職業(yè)教育一定程度上是針對就業(yè)的教育，這種教育要求的是學(xué)生畢業(yè)時(shí)熟練掌握技能，進(jìn)行動手能力強(qiáng)的技能型工作。為促進(jìn)學(xué)生掌握技能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，西安高職院校在教學(xué)上也有針對性地進(jìn)行了學(xué)制調(diào)整，有的院校推行彈性學(xué)制，允許學(xué)生在學(xué)習(xí)期間休學(xué)創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，有的學(xué)校是按照“寬基礎(chǔ)、活模塊”的方式培養(yǎng)學(xué)生，第一學(xué)期不分專業(yè)，第二學(xué)期起進(jìn)入專業(yè)分流。學(xué)生可以自主選擇專業(yè)，自主選擇學(xué)習(xí)方式，自主選擇成長方向，即就業(yè)或升學(xué)。這種教育模式改變職業(yè)學(xué)?！斑m齡學(xué)生”的概念，擴(kuò)大職業(yè)教育的受眾面。

4.根據(jù)西咸新區(qū)發(fā)展設(shè)置新型專業(yè)

西咸新區(qū)作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，企業(yè)不斷增加，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人才需求旺盛，如何讓職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生符合企業(yè)的需求、符合職業(yè)的要求，必須考慮到學(xué)生未來的職業(yè)崗位，這就需要學(xué)校的專業(yè)設(shè)置上對接企業(yè)需求，對接經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說職校教育“教什么”必須與市場“要什么”緊密掛鉤。“區(qū)域性推進(jìn)職校教育”是西咸新區(qū)在全省乃至全國首創(chuàng)的一種模式。今后，新區(qū)每年都將打造一批新專業(yè)，為西咸新區(qū)提供充足的基礎(chǔ)型后備人才。

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