改革會計服務行業人員準入制度的思考

劉東輝

一、會計服務行業人員準入的現狀

1.會計從業資格是從事會計工作的“準入證”

目前我國從事會計服務行業的人員包括兩部分：持“證”的和無“證”的。持“證”主要是指持有會計從業資格證（會計證）。會計從業資格的取得實行考試制度，由財政部制定全國統一的考試大綱，由各地方財政部門組織實施考試和發證。會計從業資格考試合格者，才可以申請會計從業資格證書。因此，會計從業資格證書是從事會計工作必須具備的要求和條件，是進入會計崗位的“準入證”，是會計工作的“上崗證”。據官方統計，截止到2011年我國持有會計從業資格證人員的總數為967萬4567人。

2.會計專業技術資格是會計人員獲聘專業技術職務的必要條件

會計專業技術資格須通過由財政部、人事部聯合組織的全國會計職稱統一考試取得，報名參加會計專業技術資格考試的人員，應具備會計從業資格，持有會計從業資格證書。會計專業技術資格分為初級資格、中級資格和高級資格。只有取得相應等級專業技術資格，單位才可以根據有關規定按照條件聘任助理會計師、會計師等相應的專業技術職務，不符合條件者，只可聘任會計員職務。而高級資格（高級會計師資格）實行考試與評審結合的評價制度。有很多會計人員取得了會計專業技術資格證書（初、中、高、級），還有很多會計人員持經濟師、審計師等相關專業技術資格證書從事會計工作。

3.注冊會計師是從事會計服務業務的中堅力量

注冊會計師是依法取得注冊會計師證書并接受委托從事審計和會計咨詢、會計服務業務的執業人員，是從事會計服務業務的中堅力量。根據《中華人民共和國注冊會計師法》，具有高等專科以上學校畢業的學歷、或者具有會計或者相關專業中級以上技術職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統一考試；具有會計或者相關專業高級技術職稱的人員，可以免予部分科目的考試。考取證書后須從事注冊會計師工作并符合一定條件才能申請獲得執業注冊會計師資格。此外，還有一部分取得注冊稅務師、注冊資產評估師等資格的人員正在從事與會計服務相關的業務，還有一些取得了國際注冊會計師、國際財務管理師、內部審計師，以及CGA、ACCA等資格的人員在從事會計服務行業。

4.無證上崗從事會計工作的大有人在

主要原因有兩方面，一是由于社會對會計人員的需求較大，超出了取得會計證或注冊會計師證的人數。二是由于目前我國職業資格證書體系尚不完善，就業準入法規體系尚不健全，包括會計專業在內的許多職業尚未實行國家職業資格認證，未能嚴格實行就業準入。

二、會計服務行業人員準入制度存在的問題

1.會計從業制度存在的弊端

會計人員是市場經濟活動中的特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還應有較強的政策觀念和高度的社會責任感，受法規制度和道德紀律的約束。不具備條件的人員，不能從事會計工作，有關單位也不能聘用；不依法履行職責的會計人員，不應當允許其繼續從事會計工作。具備會計類專業學歷的，自畢業之日起2年內免試會計基礎、初級會計電算化，只考財經法規與職業道德，不具備條件的均考三科。由于就業壓力的影響，很多在校學生積極考取會計從業資格。由于會計從業資格證考試的三個科目，并沒有實務性操作的科目。對于沒有參加工作的考生而言，會計從業資格證書考試中重記憶輕實際的問題較為嚴重，取得證書后難以勝任會計工作，難以保證會計服務的質量。會計從業資格證是會計工作的上崗證，而在報考條件中并沒有限制非會計類專業的考生，很多非會計類考生不懂會計，不懂憑證的填制、賬簿的登記、報表的編制，即使考過，并不會懂得會計基本程序，根本無法適應社會對會計人才的需要。會計基礎和初級會計電化都只是理論考試，學過會計從業資格證的考生并不一定會做賬，并不一定能操作會計電算化。

2.注冊會計師總量不足

一方面現有注冊會計師數量與實際需求有較大缺口，另一方面每年通過考試取得注冊會計師資格的人數有限。究其原因主要是取得注冊會計師資格的門檻高，人才培養難度大。隨著中國經濟社會的全面進步和改革開放的持續深化，特別是中國經濟與世界經濟的日益融合，對注冊會計師行業建設提出了更高的要求。行業發展的關鍵在人才，注冊會計師考試制度是人才建設的基礎工程。社會主義市場經濟發展的新形勢和企業國際化發展的新需求，對注冊會計師行業人才選拔和培養提出了新的要求。為不斷提高注冊會計師勝任能力，加快培養國際化人才，深入實施會計審計準則體系，進一步發揮注冊會計師考試對深入實施行業發展戰略的重要支持作用。根據現行考試制度，注冊會計師全國統一考試劃分為專業階段和綜合階段。專業階段主要測試考生是否具備注冊會計師執業所需要的專業知識，是否掌握基本技能和職業道德規范。專業階段考試設會計、審計、財務成本管理、公司戰略與風險管理、經濟法、稅法六個科目。綜合階段主要測試考生是否具備在職業環境中運用專業知識，保持職業價值觀、職業道德與態度，有效解決實務問題的能力，其中包括在國際環境下運用英語進行業務處理的能力。這次改革是注冊會計師考試制度的一次完善，建立起符合終身學習理念和充分體現勝任能力評價要求的考試制度，有利于促進中國注冊會計師勝任能力和執業水平的提高，使中國注冊會計師考試制度與國際普遍認可的注冊會計師考試制度相趨同。但是，同時使得取得注冊會計師資格的門檻更高了，人才培養的難度更大了。

3.會計行業就業準入法規體系尚不健全

目前，我國尚未建立起統一、完善的就業準入法律法規體系和完善的職業標準體系。各級政府與行業主管部門缺乏必要的溝通與協調，在進行行業指導與管理時缺少依據，無法對就業者普遍提出具有職業資格的強制性要求，導致出現了勞動者不接受職業教育或培訓照樣可以就業的狀況。

三、改革會計服務行業人員準入制度的建議

1.改革會計從業資格考試制度，使之更切合實際需要

目前會計從業資格考試主要以會計基本理論知識考核為主，缺少對實務操作和基本技能的考核，考試合格卻不能勝任會計工作，不能理論聯系實際。為此，建議增加必要的會計實務操作能力的考核。為了便于操作，可在目前三項考試科目的基礎上，增加會計實務操作能力考核科目。考核內容可以根據會計崗位不同有所不同，由考生由結合自己工作特點進行選擇。同時規定，大中專院校的學生在校期間只可以參加會計基本理論知識的考核，參加工作后方可參加會計實務操作能力的考核。盡管這樣做會使會計行業的門檻有所提高，但不能因此放松要求或放棄，而應嚴把“入口”關，以促進人才質量提高。這樣根據統一的職業標準和考試大綱，組織實施教育、培訓、鑒定和考試后核發證書，使得會計人員的服務能力更符合現實社會發展的要求，更符合單位需求，更貼近崗位實踐。

2.將會計從業資格納入國家職業資格認證體系，嚴格實行就業準入制度

首先，要樹立國家職業資格證書制度的嚴肅性和權威性，將會計從業資格納入國家職業資格認證體系，由勞動和社會保障部進行統一的監督與管理，在全國范圍統一開展。由于職業資格證書制度和就業準入涉及到的是與國家權力、社會公共利益等有緊密聯系的行業或領域，必須通過國家或政府行為來進行認證，由勞動和社會保障部統一組織，由財政部負責制定行業職業標準和考試大綱，由各地經授權的相關機構如職業技能鑒定站等實施培訓、組織考試或鑒定。其次，要堅定不移地實行“持證上崗”、“憑證就業”制度。所有從事會計服務的人員必須持有“會計從業資格證書”。財政主管部門要把好會計職業的就業準入關，就要嚴格執行持會計從業資格證上崗的規定。為了不影響會計工作正常開展，可以給予其一定時間的過渡期，過渡期后嚴禁無證上崗。并且制定專門規定，對于各單位會計部門出現的無證上崗情況由財政部門進行處罰。

3.提高會計人員的數量和質量，推動會計服務業健康發展

會計服務業是知識密集型服務業。會計人才資源總量增長40%，較好地滿足經濟社會發展需要；在人才質量方面，要實現會計人才素質大幅提高，結構進一步優化。會計人員中受過高等教育的比例達到80%；涉及會計審計實務、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才總量增長50%；繼續增加各類別初、中級會計人才在會計從業人員中所占比重，力爭使各類別高、中、初級會計人才比例達到10：40：50，會計人才的分布、層次和類別等結構趨于合理。

4.將會計服務業人才培養與高校會計教育結合起來，加快高層次人才培養

會計教育培養目標應緊密聯系當前社會對會計人才的需求，注重對人的能力與素質的培養，以適應社會不斷變化發展的要求。針對教育目標制定合理的教學計劃，加強會計人員職業道德素質教育。在保證必要理論知識教學的前提下，對學生進行未來會計職業崗位工作需要的能力培養，是高校會計教育的重要內容。高水平大學要承擔起培養高層次會計人才的重任，結合時代特點并立足中國實際，根據會計行業的新變化、會計領域的新發展，及時調整課程設置，加強會計研究，加強信息技術的應用。既要注重會計專業技術能力的培養，包括會計核算能力、價值管理能力、審計工作能力等勝任未來工作崗位的專業技術能力的培養，還要加強社會應變能力和會計現代化能力的培養。盡管高校會計教育力求理論聯系實際，而社會實踐是復雜豐富的，并且會隨著時代的發展而變化，學生在校學習的知識和技能難免會與未來就業的工作實際發生差異。因此，為了提高就業適應性，除了要求學生具備基本的會計專業技術能力外，還應要求學生具備必要的社會應變能力。會計現代化能力就是讓學生掌握現代化會計方法和手段，緊跟我國會計現代化趨勢，以提高未來就業適應性的能力。