維修工程經費中審核發現的問題及對策解析

胡國寧

一、維修工程經費中審核發現的問題

1.原設施拆除工程量清單綜合單價組成的問題

原設施拆除工程量清單中所有項目均包括原項目的拆除，所有拆除物歸施工單位，拆除費用及拆除物殘值應綜合考慮沖抵投標報價，報價必須結合現場實際情況綜合考慮。施工方在工程量清單綜合單價組成中除了人工費是按安裝費定額的50%計算，主要材料為零外，其他費用均按安裝定額計算，這樣就存在一個問題，設施安裝時需要提供其他材料，但拆除并不需要有其他材料，把這項加入工程量清單中就提高了單項工程的成本價。

2.合同外新增加項目的問題

按照相關規定，對于合同外任何新增加項目的施工都需要經過發包人的事先認可，承包人不得先施工、后以既成事實追索費用。新增加項目應由承包人在施工后向工程師提交報告，并詳細說明新增加項目的內容及工程量。所有新增加的項目在工程竣工結算時統一進行結算。設計變更項目在合同價款中核增或核減。因此，應注意對于合同外新增加的項目的審核問題。

3.中標單位無法提供保函的情況

按投標書中的約定，中標單位要提供履約保函。履約保函是指應勞務方和承包方（申請人）的請求，向工程的業主方（受益人）做出的一種履約保證承諾。如果勞務方和承包方日后未能按時、按質、按量完成其所承建的工程，則銀行將向業主方支付一筆約占合約金額的5%～10%的款項。在工程承包、物資采購等項目中，履約保函是保障業主或買方權益的保證，業主或買方為避免承包方或供貨方不履行合同義務，給自身造成損失，一般都會要求承包方或供貨方繳納履約保證金，以制約對方行為，維護自身權益。銀行履約保函是承包商通過銀行向業主提供的保證認真履行合同的一種經濟擔保。絕大多數業主和承包方都采用此種保函，其優勢在于銀行見票即付，不需業主提供任何證據。業主在任何時候提出聲明，認為承包商違約，而且提出的索賠日期和金額在保函有效期的限額之內，銀行即無條件履行保證，進行支付，承包商不能要求銀行止付。銀行履約保函簡便、快捷，執行效率高。但是在工作中我們發現，有的單位雖然提供了銀行保函，但由于各種原因導致工程延期，而保函也失去了時效，因此就無法提供保函。

4.投標書中的獨立項目使用的問題

標書中標出的獨立項目金額并不是施工方用于結算的金額，這些獨立項目在施工中有可能用，也有可能不用，其實際費用可能超出或少于標書中標出的獨立項目金額，對于標書中的獨立項目要根據建設方的要求及實際工程量進行結算，這方面也需要先由建設方出具工程量單給施工單位，施工單位根據工程量報出工程量清單綜合單價分析表并做出工程計量報驗單，現場監理對以上資料進行審核、簽證，然后交財務部門審核。

二、對策及建議

1.原設施拆除工程量清單中輔助材料的設置

在原設施拆除工程量清單綜合單價組成中，除軟件設置外，當主要材料為零時，其他輔助材料自動為零，這樣就保證了工程量清單準確性。

2.對于合同外新增加的項目嚴格審核

在對維修工程經費進行審核時，對于合同外新增加的項目，要根據建設單位工程變更單，由施工單位報工程量清單綜合單價分析表，并做出工程計量報驗單，然后由現場監理審核、簽證，財務部門需根據有建設方代表、施工方代表、監理等簽字的資料進行審核。

3.對于中標單位無法提供保函情況的建議

從某種意義上說，履約保函是現金保證金的一種良好的替代形式。對于承包方或供貨方而言，履約保函減少了由于繳納現金保證金而引起的長時間的資金占壓，使承包方或供貨方獲得了資金收益；且與繳納現金保證金相比，履約保函可以使有限的資金得到優化配置。對業主或買方而言，履約保函能夠對承包人、供貨方的行為進行合理、有效的制約，很好的維護了自身利益；同時又避免了收取、退回保證金程序的煩瑣，提高了工作效率。就中標單位無法提供保函的情況，筆者建議對一些小工程、小單位無法提供保函的，可以采用銀行存款的方式當作保函。

4.獨立項目結算問題的建議

筆者建議，對于獨立項目及設計變更項目的結算，其結算按下列優先序計算：對于清單中已有的適用于設計變更項目的價格，按已有的價格計算，工程量的確定須經發包人認可；對于清單中有類似于設計變更項目的價格，可以此為基礎經發包人與承包人協商確定設計變更項目的價格，工程量的確定須經發包人認可；對于清單中沒有適合和類似價格項目的結算以定案單為準。審查的原則雙方協商確定。