基于新農村建設研究村級財務管理信息化的發展對策

張 軍

農村財務信息化是農業信息化建設的核心和切入點，可以規范農村財務管理，克服村干部主觀因素的影響，使農村各級財務更具透明度和時效性，有利于堵塞各種財務漏洞，遏制亂收濫支，抑制腐敗；可以有效地對農村集體資金、資產等各項資源進行動態監管，防止集體資產的流失；可以減少財務人員，壓縮非生產性開支，提高村集體經濟資源的利用效率；實現惠農等等。財務信息化是實現農村信息化的基礎，是實現農業現代化的重要保障，對推進新農村建設具有重要的作用；是貫徹“十二·五”規劃提出的“發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平；加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力”的主要舉措；也是促進農村財務管理規范化、科學化，普及農村財務信息化在農村財務管理中的應用。

一、我國村級財務信息化的現狀及存在的問題

農業信息化的發展為農村財務信息化帶來巨大的發展機遇。面對機遇，認清目前農村財務信息化存在的問題，是發展農村信息化的重要保障。

1.農村普及會計電算化迅速，但應用屬于信息化的淺層次應用且經驗不足。農村會計核算電算化的歷史雖不長，但發展迅猛，而傳統手工會計核算模式及其財務管理已越來越不能滿足他們的需求。目前全國已有9457個鄉（鎮）實現了農村會計電算化，涉及17萬個村。到2005年止，已實現農村財務電算化的縣、市、區達40個，實現電算化的鎮達250個，實現電算化的村達3000多個。到2008年8月新疆有478個鄉（鎮）5004個村實現了農村會計電算化，占全疆總村數56%。就會計電算化的發展來看速度是快的，但是主要還是集中在對替代手工會計，并沒有真正實現利用會計數據進行財務的分析和控制，沒有實現事前的預算工作，屬于淺層次的會計電算化的應用。

2.農村財務信息化需要復合型人才，但是現實狀況是財務人員專業素質參差不齊。大多數農村會計人員在選用上，往往是根據村領導的主觀選用，因此造成會計人員綜合素質普遍較低，專業知識匱乏，有的甚至不懂業務、不會記賬，村組會計更換頻繁，往往是一任干部一任會計。他們的業務水平尚處于初級階段，對財務軟件只是基本的操作，還不能靈活運用，對一些初級的計算機硬件、軟件問題尚不能很好地解決，數據庫的維護就更困難了。缺乏適當的會計電算化人才，是實行財務信息化的主要障礙之一，隨著大學生村官制度的實施，以及村級經濟發展，會吸引越來越多的大學生到農村中發揮其專業能力，這方面的問題應當在不久后會很快得到改善。

3.財務信息化供應商存在“重商輕農”的現實，導致軟件本身不夠完善。由于農村財務軟件市場尚不成熟，業務量較少，出于經濟利益考慮，很多財務軟件公司的商品化會計軟件主要還是集中在企業版財務業務處理上，僅以此為基礎進行改造為鄉村財務軟件。

4.農村財務信息化尚出于信息孤島，沒有與農村信息化對接。雖然各地從上到下也紛紛建立了信息化平臺，但是還沒有將財務信息化作為主要內容考慮到統一的農業信息化平臺中，財務信息化還存在獨立運作之中；其次投資分散，硬件、軟件、網絡等資源不能充分共享，浪費了較多的財力，也未形成地市內部的信息統一；最后，雖然基層村級實現了會計電算化，但鄉、村之間、同一地市內部財務信息系統的不統一，數據接口不完善，帶來財務信息不能形成共享，出現了財務信息孤島。主要原因是，鄉鎮、村財務信息化缺乏統一規劃，沒有針對財務數據建議統一的財務數據規范化，同時，在宏觀管理上重視程度不夠，基層領導對財務公開還心有余悸和擔心，缺乏積極性和主動性；基層領導對農業信息化的接受還主要停留在農業技術信息化、生產資料信息化、農業教育信息化等方面，沒有將農村財務信息化發展的重要性作為農業信息化的主要內容。

5.財務信息系統安全機制不健全，財務信息化供應商服務滯后。

二、我國村級財務信息化的影響因素分析

1.農村財務管理環境。農村財務管理環境能夠對一定時間和空間范圍內，對農村財務活動產生影響的內外部條件，是非財務事件制約其實現財務管理目標的客觀條件，它是農村財務管理系統之外的當時與農村財務系統有著直接、間接聯系的各種因素及其空間，它是農村財務決策難以改變的約束條件，農村財務決策一般是適應其要求和變化。其中，社會經濟環境包括經濟體制、財政政策等，是影響財務管理模式的最重要因素之一，還有農村財務管理所處的法律環境，如組織法律、財務與會計法律、稅務法律規范，以及農村金融環境等農村外部環境；它也包括農村財務管理的微觀環境，如村集體經濟的產權制度、組織形式與組織管理制度等，這些環境要素將決定農村財務管理模式，進而影響農村財務信息化模式的選擇。

2.農村與財務相關的人員素養。首先，村干部是財務制度的制定和執行財務制度的主導者，村干部不能夠以身作則，沒有強有力的監督與制約機制，財務管理勢必會混亂，財務管理就形同虛設，更不要說財務信息化的作用了；其次是財務信息處理人員，要能夠在核算中堅持相關會計準則和財務制度，有較高的業務能力和信息處理努力；再次是村委會及其村民監督委員會人員；最后是廣大的村民，這些人員的素質、受教育水平、計算機應用努力水平、文化背景、鄉風民俗等決定了他們的認知水平，進而影響整個農村財務管理活動以及財務關系的處理。

3.農村信息化水平發展狀況。農村財務信息化是以良好的農村信息化為基礎，這包括農村信息化的硬件基礎、軟件系統和信息通訊網絡系統的建設。信息化開展還有待于進一步完善相關基礎工作。

三、建立農村集中財務管理模式，夯實村級財務信息化基礎

目前，全國范圍內100多個地級市、1053個縣（市）級13000多個鄉鎮實行了這種財務集中管理模式。從運行的實踐情況來看，其積極效應是十分明顯的。

1.實現財務集中管理模式，有效加強鄉對村的財務管理與監督。通過集中財務管理模式可以使鄉鎮以及村民對本村財務狀況各方面的真實情況、分類數據、變動情況都要非常清晰地掌握；能夠實時查詢、實時匯總、實時監控，可以對各類報表進行數據追溯，提高財務監督與管理能力。

2.財務集中管理模式，有效提高財務信息質量，有利于財務公開，防止村級領導的腐敗現象，促進新農村的穩定與和諧發展。

3.財務集中管理模式，有效提高村級財務資源的利用效率，提高村集體經濟效益。通過財務的集中、管理手段的信息化、職權的清晰明確、嚴格的權限管理等各種手段，來加強各村對財務風險的管理和控制。有利于農村財務的規范化和標準化，有利于財務流程和財務基礎工作的統一完備，保證數據的集中、安全。還可以與農村政務與業務平臺、政府政務、財政預算等信息平臺有機整合，資源共享，完善農村信息化。

四、實現村級財務信息化升級的對策

對于廣大鄉村來說，SaaS是采用先進技術實施財務信息化的最好途徑。但是，在鼓勵鄉村采用基于SaaS的財務信息化過程中，我們也要注意以下問題：

1.構建支持農村財務信息化供應商的激勵政策。目前我國SaaS主要還是在企業的財務管理應用中，金蝶友商網提供的在線會計服務以及用友偉庫網提供的網上記賬平臺等財務模塊對中小企業的吸引力會比較大，但是尚缺乏對鄉村財務制度建立的財務模塊，還有待于SaaS服務商抓住商機，展開對鄉村財務模塊的開發。因此，各級工信部門加強調研，提出對農村信息化供應商在資金、稅收、政策等方面的優惠政策，大力促進信息化供應商對農村信息化的業務傾斜。

2.加強農村財務信息化的安全教育，提高村級管理者與財務人員的安全防范意識。由于互聯網環境至今尚存風險，給基于互聯網的SaaS應用帶來了安全大難題。在網絡環境中傳播和存儲財務數據，極易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴重后果，因此對網上安全性的擔憂，要加強互聯網的安全制度建設和安全技術的學習。在農村財務信息化實施過程中，也需要考慮SaaS的安全性，一旦SaaS服務商出現什么風險，網絡的中斷或主機被宕掉而停擺，就會殃及企業實時系統運行；再者，發生意外事件，如SaaS服務商倒閉，雙方無法合作，那么之前使用該軟件存放的數據無法導出、或無法移植到其他的平臺，這一變故會帶來的損失風險。要選擇信譽可靠，有實力的SaaS供應商，達到構建穩定、可靠、安全的農村財務信息化系統。

3.加強財務人員財務專業知識的繼續教育，也要重視復合財務人才的培養。村級財務信息化是基于計算機技術、現代通訊技術、數據庫技術、農業經濟與管理、財務管理等知識技能的綜合學科。實現村級會計電算化后，財務人員就可以從繁瑣的核算工作中解脫出來，成分利用農業經濟管理知識與相關財務管理知識，參與村集體經濟資源的有效利用的工作，這就需要財政部門加強對村級財務人員的專業知識的繼續教育，以適應不斷變化的經濟環境。建議是否可以采取類似國家財政部開展全國會計領軍人才培訓模式，建立相關制度，定期或不定期對村級主要財務人員進行知識更新培訓。

4.各地財政部門要與工信部門加強合作，積極推進村級財務信息化與農業信息化的其他模塊系統融合，借助新型的信息技術，推進村級財務信息化應用的便捷性、功能全面化，完善村級財務管理的職能，使村級財務管理由核算型發展到管理型，結合商業智能技術，為村級財務管理帶進智能化財務管理時代。