新形勢下事業單位財務管理的創新

孫月娥

在市場經濟體制下，任何企業和個人在經營活動中都會考慮成本與效率，而我國事業單位是我國特有的經濟組織，既有公益性質有既有一定的市場經濟主體的職能。但目前我國事業單位成本效益理念不夠深入，績效管理不易測量，事業運行成本管理松懈、控制不嚴的問題比較突出，導致事業單位開支逐年攀升，加重了財政負擔。2011年6月中央提出了對我國事業單位改革的路線圖，計劃5年內將事業單位進行徹底的分離，分為公益性和非公益性，將非公益性事業單位徹底推行市場，事業單位改革對我國各級事業單位財務管理提出了要求。

隨著我國財政管理體制改革的逐漸深入，部門預算、政府采購、集中核算、國庫集中支付對財政資金的有效使用起到了積極作用，對事業單位財務管理水平也提出了更高的要求。面臨新情況、新問題，事業單位如何正視財務管理存在的問題，并加快財務管理創新工作，是擺在各級事業單位財務工作著面前的現實問題，值的探討。為此，本文對新形勢下事業單位如何進行財務管理工作的創新進行了思考，以期共同商榷。

一、事業單位財務管理概述

事業單位財務管理是指事業單位按照相關財務管理制度和法規政策的規定，對事業單位資金進行籌集、使用和分配的過程，并對事業單位財務成果進行客觀公正的核算和監督控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。由于我國事業單位具有一定的政府管理和服務社會的公益性職能，其財務管理活動和企業財務管理活動具有一定的區別，決定了創造價值不是事業單位財務管理的主要目的，其更多的是考慮社會效益和效率性。從內容上來看，事業單位財務管理比較單一，由于其資金主要來源于上級財政撥款，所以，其資金管理主要圍繞如何合理使用和分配資金，而不是如何創造和籌集資金。一般而言，事業單位財務管理主要包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三個方面的主要內容。

二、事業單位財務管理存在問題分析

1.會計基礎工作較為薄弱

目前，我國事業單位和行政機關一樣，人員多采用考試錄用的形式來聘用，其人員緊張，導致財務力量嚴重不足，很多財務人員多是半路出家，所學專業不對口，且未經過系統的財會專業培訓，財務人員素質普遍不高，很多財務人員對基本的賬務都不精通，更難以擔當財務管理的工作，導致事業單位財務工作多停留在日常的報賬和會計核算工作，財務管理工作開展明顯滯后。其次，很多事業單位不按照《事業單位會計制度》和《事業單位財務管理辦法》的要求，自行設置會計科目或不按照制度進行會計核算，導致會計信息質量不高，影響到了財務管理工作的開展。再次，一些事業單位領導法紀觀念淡薄，亂用事業經費現象嚴重，甚至截留事業專款，有的收入不上賬，“坐收坐支”，私設“小金庫”，這些行為不僅嚴重地影響了單位的事業收入的按時收繳，更容易滋生腐敗，侵蝕事業單位和國家的財產。

2.缺乏科學有效的財務預測與控制手段

目前，我國大部分事業單位以財政撥款作為其資金的主要經濟來源，因此，預算在單位財務管理工作中起著重要的作用。首先，事業單位每年編制預算要求采用零基預算法，但在實際工作中，由于自利原則，很多單位往往是采用基數法在原有預算上進行追加，很少有單位進行預算的削減，在很大程度上直接影響了資金的使用效益。其次，事業單位預算的項目細化程度不夠，專項資金使用范圍帶有很大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，導致事業單位經費浪費嚴重，資金使用效率低下。再次，事業單位對資產管理普遍淡薄，導致家底不清，資產閑置流失嚴重。由于事業單位資產多是國家投入，不進行折舊的計提，因此一些單位追求高標準高品質，使資產提前更新、低效使用。而對已購入的資產管理不嚴，長期不清查盤點，處置隨意，賬外資產流失現象時有發生，導致賬實不符。

3.內部控制制度不健全

內部控制做為事業單位財務管理的主要內容之一，內部控制制度的完備與否直接決定了事業單位財務管理水平的好壞。目前，不少事業單位缺少內部制約和監督，未建立相應的財務內部控制制度，審計監督弱化，導致事業單位經濟運行安全性和效益性不佳。有的單位在資金使用中，不能做到?？顚Ｓ茫怯庙椖恐С鰪浹a日常公用支出。在事業單位經費使用過程中，支出審批和報銷程序不規范，控制不嚴，超標準購買辦公用品或私用公購現象普遍，導致事業成本開支過大。這些內部控制不嚴格造成的管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機，而且嚴重影響了事業單位資金的安全、有效使用。

三、對新形勢下事業單位財務管理的創新思考

1.提高會計基礎工作水平

高水平的會計基礎工作是事業單位開展財務管理工作的前提和必然要求，更是新形式下事業單位財務管理創新的基礎。首先，事業單位領導要高度重視單位的會計工作，加強會計機構建設，配齊配強會計人員。在目前由于體制原因限制人員進入的情況下，可以通過外聘的形式來解決會計人員不足的問題，或和會計中介機構或會計代理機構聯系，取得他們的財務技術上的支持，幫助單位進行財務管理工作的籌劃和分析，提高單位財務管理的管控能力。其次，要廣泛宣傳和學習《會計法》、《事業單位會計準則》等政策法規，并結合單位實際，制定相關財務管理制度，健全內部控制制度、完善經費收支手續，規范會計業務，健全財務管理制度并自覺遵照執行。再次，事業單位應該樹立財務管理的觀念。改變“重會計核算、輕財務管理”的狀況。明確事業單位財務管理目標以最小的成本獲得最大的社會效益，進而優化事業單位財務行為，實現財務管理的良性循環。

2.強化預算約束力

預算化管理是現代財務管理的客觀要求。要運用績效預算來優化基本支出預算和項目支出預算，完善預算支出標準，提高預算編制水平。要細化預算，特別是編制項目支出的細化要減少模糊性和不確定性，加強對“度”的限定，防止預算資金被挪用。要進行預算會計制度改革，依據目前預算會計制度在核算內容上不斷出現許多新情況和公共財政管理的相關制度建立的要求，改革會計核算基礎引入權責發生制的確認制度，真實完整地核算和反映事業單位運行中所取得的經濟效益。同時引入《國有企業效績評價辦法》，制定符合事業單位實際的考核辦法，通過多元指標的評價方法可以全面的反映事業單位經營的實績，為事業單位效績評價提供客觀詳實的依據。

3.加強內部控制制度建設

首先，要加強資產管理基礎工作，落實資產管理、使用責任人制度，資產的報廢、調撥和變賣要按規定程序報批，不得隨意處置，通過科學的清查制度來及時掌握資產的變動情況，防止資產被挪用。其次，加強財務管理制度建設，如公務接待制度、車輛管理制度等，嚴格按財務制度辦事，嚴格審批制度，堵塞事業單位經費使用中的漏洞，防止事業單位經費支出中的“跑、冒、漏”現象。再次，要建立部門財務管理工作領導責任制，單位主要負責人對重大開支項目應集體研究決定，對財務管理工作負總責，以提高其加強單位財務管理工作的主動性和自覺性。