高明飛局長就2012年農機購置補貼政策答本刊記者問

高明飛局長與各市農機局長簽訂購機補貼責任書

編者按：目前，廣大農民翹首以待的農機購置補貼工作正普遍展開，為了讓購機者及時了解有關政策信息，本刊記者采訪了山東省農機管理局局長高明飛。

記者：你好高局長，目前農機購置補貼工作正在全省有條不紊的進行，廣大農民迫切需要了解相關的補貼政策，請您談談這方面的情況。

高局長：農機購置補貼作為國家強農惠農政策的一項重要內容，得到了國務院、省委、省政府的高度重視，受到社會各界的廣泛關注和農民的普遍歡迎。我省各級農機、財政部門按照省委、省政府和農業部、財政部的有關要求，密切配合、精心組織、規范操作，有效地保障了農機購置補貼政策的落實，取得了顯著成效。2011年，我省落實農機購置補貼資金11.2億元，補貼各類機械近30萬臺，受益農民20多萬戶，拉動農民投資26億多元，推動了全省農機化快速、全面、科學發展。

記者：高局長，據說國家今年對農機補貼政策作了重大調整，請您談談都有哪些新的變化。

高局長：今年我省第一批農機購置補貼資金為8.7億元（包括青島），已經分解下達各市、縣。根據農業部、財政部有關精神，結合我省實際情況,與往年補貼工作相比，有以下幾點變化：

一是補貼機具確定方式有新要求。根據農、財兩部指導意見，今年不再制定補貼產品目錄，以《農機購置補貼機具補貼額一覽表》作為實施補貼政策的重要依據。《一覽表》中不再明示補貼機具的生產企業、產品型號，只反映分檔名稱、基本配置和參數及補貼額，為充分尊重農民自主選擇權、充分發揮市場機制的作用提供了制度保障。相應的，在《補貼指標確認通知書》中也不再標明生產企業名稱和機具型號，農民可在國家或省級推廣目錄內自主選擇具體的生產企業和型號。

二是機具補貼額測算有新原則。今年仍采取定額補貼的方式，具體按照“同一種類、同一檔次、同一補貼額”、“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”、“對趨于飽和或農民購買積極性高的機具種類適當降低補貼額”的原則,根據機具主要功能、基本配置和核心參數，組織專家對每類產品進行分析比對，研究制定了分類分檔標準，并結合我省補貼信息管理系統中的相關銷售信息，評估了近三年市場平均價格，測算確定了補貼額。與往年相比，部分機具補貼額略有降低。

三是補貼資金結算方式有新變化。根據農業部、財政部關于“開展資金結算級次下放”試點的要求，2012年，我省將補貼資金的結算方式由省級結算改為縣級結算。生產企業憑手續齊全的《補貼機具供貨確認表》和銷售發票復印件，按照要求整理、打印相關結算資料，向縣級農機部門提出結算申請。縣級農機部門審核并向縣級財政部門提出撥款申請。審核無誤后，將補貼資金撥付至農機生產企業。

四是補貼重點更加突出。玉米聯合收獲機械、免耕播種保護性耕作機械、深松機械等，仍是我省的補貼重點，農民只要報名申請購買上述機械，原則上都要首先保證，盡量滿足農民購買需求。花生、棉花、“三辣”蔬菜等經濟作物機械也列入了今年的補貼重點，以推動薄弱作物、薄弱環節農機化水平的快速提高。

記者：2012年購機補貼的具體實施方案是怎樣的。

高局長：實施方案大體包括以下幾方面內容：

（一）加強領導，落實責任。各級農機部門將進一步加強組織領導，縣級成立由縣領導牽頭，人大政協、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、農口相關部門參加的農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼重點，并聯合對補貼政策實施進行監管。完善補貼工作責任制，全面落實“主要領導負總責，分管領導負全責，工作人員具體負責”的要求，各市農機部門與轄區縣農機部門（包括財政直管縣）簽訂補貼工作責任書，層層明確工作任務，落實工作責任。

（二）規范操作，嚴格執行規定。經過多年的探索和實踐，農機補貼工作逐步形成了比較科學完善的制度體系，對補貼工作的關鍵環節，部、省兩級都有非常明確的制度規定，各級農機、財政部門在實施過程中，關鍵是抓好各項制度的落實，嚴格執行，規范操作，把制度落到實處。在確定補貼對象時，要充分尊重農民自主權，不得人為限定生產企業和品牌。嚴格執行補貼對象公示制度，不得優親厚友。嚴格執行補貼產品經銷商由生產企業推薦的制度，嚴禁采取不合理政策保護本地落后生產力，對所有生產企業一視同仁。要嚴格落實監督供貨制度，切實履行供貨監督責任，把補貼機具落實到真正需要的農民手中。嚴禁委托經銷商辦理補貼手續，嚴禁向農民、經銷商、生產企業亂收費、搭車收費。

（三）加強宣傳，全面推進信息公開。各級農機部門將進一步加大政策宣傳力度，利用電視、廣播、網絡、報刊等新聞媒體，通過宣傳車，發放、張貼宣傳手冊和宣傳掛圖，現場答疑等貼近農民生活的方式，通過多種途徑及時、廣泛、深入地宣傳補貼政策，及時公開相關規定和動態，全面落實農業部關于信息公開的要求，把補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將補貼政策內容、操作程序、舉報電話、資金規模、執行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、補貼額度等信息通過多種形式進行公布，接受全社會廣泛監督。

（四）嚴肅紀律，切實推進廉政風險防控機制建設。多年來，我省落實農機補貼政策進展順利，成效顯著。但從全國來看，面臨的形勢嚴峻，有的要求不嚴、缺乏監督、失職瀆職，甚至違法違紀，毀了干部、壞了政策、損了形象。我省個別地方也存在違規操作、制度執行不到位等現象，對此，一要高度重視，同時針對今年購機補貼結算體制下放到縣級的新情況，省農機部門將督促縣級農機部門做到警鐘長鳴，防微杜漸，嚴防權力亂用和貪污腐敗問題發生。二要認真做好廉政風險排查、制定防控措施、完善監督機制，對補貼工作涉及到的每個單位、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真梳理排查，分析可能發生的廉政風險，扎實推進補貼廉政風險防控機制建設。三要持續深入地開展警示教育活動，做到未雨綢繆，防患于未然。

（五）強化監管，嚴格查處違規違紀行為。各市縣將切實加大監督檢查力度，制定本級的監管督查方案，切實發揮縣級補貼工作領導小組作用，對補貼產品生產及經銷企業始終保持高壓態勢，嚴查倒賣補貼指標、虛假報名、套取補貼資金等違規行為。對參與違法違規操作的經銷商，及時列入黑名單并予公布，永久不得參與補貼產品經銷活動；對違法違規的生產企業要及時上報省局，取消其產品補貼資格，非法侵占的補貼資金必須足額退回財政部門；性質惡劣的，要建議工商部門吊銷其營業執照；構成犯罪的，移交司法機關。

（六）強化服務意識，切實維護農民和企業利益。各級農機部門將進一步提高服務意識，讓農民切實享受到補貼政策帶來的實惠。縣級農機部門負責做好監督供貨工作，督促企業搞好技術培訓和售后服務，加強質量監管，認真受理農民投訴，切實保護購機農民的合法權益。切實提高補貼機具抽查、核查工作效率，手續齊全后要及時進行確認；收到生產企業的結算申請后，盡快審核并報送相關資料，協調財政部門盡早撥付補貼資金并增加結算次數，以減輕農機生產企業資金壓力。總之要多措并舉，將購機補貼政策落到實處。