福建省基層政府農(nóng)技推廣模式的調(diào)查及其優(yōu)化建議

黃麗麗，鄭 義，洪流浩，劉燕娜

（福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350002）

政府部門在福建省農(nóng)技推廣中起了主導(dǎo)推動作用，而以基層政府為主導(dǎo)的科技推廣模式在福建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中也擔(dān)任了重要角色。但原有的推廣模式已不能滿足當(dāng)前日益發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求，農(nóng)業(yè)推廣中的問題也在發(fā)展進(jìn)程中不斷凸顯，亟待明確基層政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的角色定位。為了深入了解福建省基層政府在農(nóng)技推廣中的運行狀況，以探討其績效表現(xiàn)，從而透徹分析農(nóng)技推廣模式存在的問題，并提出可行性的解決或是改善方案，我們分別通過問卷的形式對福州、莆田、泉州以及三明4個市域包括城廂、福清、漢江、惠安、荔城、連江、南安、寧化、仙游、秀嶼、永安、永春以及尤溪等13個縣域進(jìn)行了深入調(diào)查，運用SPSS統(tǒng)計分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，以期從推廣對象各方面的信息中分析總結(jié)出福建省基層政府農(nóng)技推廣的運行效果。

1 福建省基層政府農(nóng)技推廣的調(diào)查分析

1．1 滿意度分析

由表1可知，10種技術(shù)中，由政府推廣頻率最高的技術(shù)是防病防疫技術(shù)，占4．13%，施肥技術(shù)僅次之，占4．00%。病蟲害防治技術(shù)、無公害綠色食品生產(chǎn)技術(shù)、栽培技術(shù)及新化肥新農(nóng)藥和新飼料分別占3．35%、3．35%、3．22%和3．10%，居于第三、四、五位。占最低的是加工貯存技術(shù)，僅占0．77%。因此，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，政府應(yīng)該注重農(nóng)戶的技術(shù)需求，在保證既有的有效技術(shù)推廣外，在當(dāng)前比較薄弱但農(nóng)戶需求較大的領(lǐng)域也要加大推廣力度，最大限度滿足農(nóng)戶的需求。同時，表1還顯示，10種技術(shù)中，對政府主管部門推廣的技術(shù)感到不滿意和非常不滿意的農(nóng)戶數(shù)為0，且總體來看，農(nóng)戶對10種技術(shù)較為滿意的占最大，很滿意的占據(jù)第二，這充分說明了政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣確實為農(nóng)戶的生產(chǎn)起到了推動的作用，取得了較好的效果。但對政府主管部門的技術(shù)推廣持一般滿意態(tài)度的農(nóng)戶數(shù)也占到了一定的比例，因此，政府主管部門仍需找出并改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的不足，進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能。

1．2 效益評價分析

在155位受調(diào)查的農(nóng)戶中，在被問到 “請您根據(jù)實際情況，按效益由高到低順序分5個等級對所接觸的技術(shù)來源渠道進(jìn)行效益評價”時 （表2），在7種渠道中，政府主管部門被選擇的有83份，占10．71%，其中認(rèn)為政府部門推廣技術(shù)這個渠道能產(chǎn)生最大效益的有51份，占6．58%，把政府主管部門推廣技術(shù)這個渠道所產(chǎn)生的效益排到第二位的有24份，占3．10%，排第三的有7份，占0．90%，第四的有1份，為0．13%。這說明了政府推廣部門在農(nóng)技推廣模式中的主導(dǎo)地位。由于政府的輻射范圍大，影響受眾廣，在農(nóng)技推廣過程中，政府主管部門的農(nóng)技推廣績效應(yīng)該受到高度重視。但同時也可以發(fā)現(xiàn)，雖然政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)技推廣的主體模式，仍存在38．55%的農(nóng)戶未將其置于效益第一的部門，在效益第二的部門選擇時，甚至僅占28．92%。也就是說，與單個個體的對比中，政府推廣占了主要地位，但其他模式（如 “土專家”為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式、農(nóng)業(yè)科研院所為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式等）依然是一個很強大的力量，在農(nóng)技推廣中占據(jù)了很強的比重，這也從側(cè)面反映了農(nóng)戶對政府主導(dǎo)型農(nóng)技推廣模式的信任度有待提高。

表1 基層政府農(nóng)技推廣的滿意度調(diào)查

表2 基層政府農(nóng)技推廣的效益評價調(diào)查結(jié)果

1．3 對基層政府農(nóng)技推廣方法評價分析

在對基層政府為主體的農(nóng)技推廣的接受程度上，選擇接受程度為較高及很高的分別為17．56%、48．09% （表3），而一般、較低和很低的比例各占到 11．45%；分別有 20．16% 和38．76%對政府推廣的技術(shù)滿意程度較高和很高；但仍有30．88%的農(nóng)戶表現(xiàn)出不滿或一般的態(tài)度。這說明，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，基層政府為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣方法雖然總體上被接受程度已過半，農(nóng)戶的總體滿意度也達(dá)到了很大的比例，但離預(yù)期目標(biāo)仍有很大的距離，基層政府農(nóng)技推廣方法依然存在很大的提升空間。同時，農(nóng)戶普遍認(rèn)為信息獲取成本偏高，有19．77%和31．40%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)獲取成本較高和很高，這也在很大程度上影響了農(nóng)戶對基層農(nóng)技推廣方法的接受意愿。這表明政府應(yīng)該采取措施，在保證農(nóng)戶信任度的前提下，降低農(nóng)戶的技術(shù)信息獲取成本，實現(xiàn)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式的效益達(dá)到最優(yōu)化。

表3 農(nóng)戶對基層政府農(nóng)技推廣方法的評價調(diào)查

2 福建省基層政府農(nóng)技推廣模式存在的問題

2．1 農(nóng)戶需求考慮不足，科研、教育、推廣脫節(jié)

當(dāng)前，福建省農(nóng)業(yè)推廣活動的管理具有一定程度的強制性，指標(biāo)性較強，推廣內(nèi)容、技術(shù)更多基于技術(shù)本身的創(chuàng)新和改進(jìn)及專家的知名度考慮，而非以農(nóng)戶的技術(shù)需求為核心。因此，雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動是在一定的調(diào)研基礎(chǔ)上加以開展，但是距離農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的要求依然有所欠缺，且缺乏及時、動態(tài)的需求分析，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與農(nóng)戶需求無法達(dá)到高度、動態(tài)對接，技術(shù)效益較低。同時，現(xiàn)階段的技術(shù)推廣以項目為主要依托，自上而下的項目通過競爭的形式確定推廣單位，科研及經(jīng)濟(jì)需求是競爭項目的主要出發(fā)點，未能充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際需求。如問卷調(diào)查中可知，政府主管部門推廣頻率前5位依次為防病防疫技術(shù)、施肥技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、無公害綠色食品生產(chǎn)技術(shù)及栽培技術(shù)，但農(nóng)戶對這5種推廣技術(shù)的滿意度卻并未與政府推廣頻率相對應(yīng)，其依此為無公害綠色食品生產(chǎn)技術(shù) （96．15%）、病蟲害防治技術(shù) （92．31%）、栽培技術(shù) （88%）、施肥技術(shù) （87．09%）、防病防疫技術(shù) （84．38%）。這充分說明了政府對農(nóng)戶需求考慮不足，科研、教育、推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。

2．2 政府主推農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，信任危機凸顯

農(nóng)戶對自身長期積累而得的經(jīng)驗保護(hù)心理強，對政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣模式存在一定程度的懷疑，加之風(fēng)險因素考慮，基層政府農(nóng)技推廣模式被采用率較低。由農(nóng)戶組成的一些合作社也更多傾向于采用基于利益交易基礎(chǔ)上的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科研院所合作或是進(jìn)口機器設(shè)備、中間品等硬件技術(shù)的轉(zhuǎn)移和滲透，他們表示愿意接受政府推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但受社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響及 “經(jīng)濟(jì)人”的本質(zhì)，其對利益交易的技術(shù)引進(jìn)傾向性更高，而對純公益性的政府主推的農(nóng)技推廣模式存在著抵觸和懷疑心理。這一信任危機不僅加大了基層政府農(nóng)技推廣機構(gòu)的推廣服務(wù)難度，也影響了其與農(nóng)戶之間的關(guān)系，增加了二者的直接或間接交易成本。經(jīng)驗交流是農(nóng)戶重要的技術(shù)傳播方式，土專家是其廣而用之的技術(shù)推廣模式，也就是說，個體農(nóng)戶的技術(shù)來源更多是自身長期的實踐摸索，以及與他人交流探討總結(jié)而得，在由政府主控的技術(shù)和市場不明朗情況下，其接受新技術(shù)的難度也相對較大。

2．3 農(nóng)戶接收主動性不強，農(nóng)技推廣績效不佳

調(diào)研中了解到，近年來福建省諸多縣市不僅大力增強農(nóng)技研發(fā)、示范和推廣相結(jié)合的力度，在農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)財政投入以及政策傾向上也對農(nóng)技推廣給予了極大的支持。然而，雖然政府大力提倡科技興農(nóng)，并加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人力、財力投入，但由于農(nóng)戶傳統(tǒng)的實踐生產(chǎn)經(jīng)驗及游離于政府與農(nóng)戶之間的非政府性質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)來源選擇競爭，加上出于新技術(shù)的使用周期、接收成本等要素而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險考慮，農(nóng)戶向政府尋求技術(shù)支持和幫助的主動性不強，政府主導(dǎo)型農(nóng)技推廣模式在福建省的推行績效并不佳。

3 福建省基層政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的優(yōu)化措施

3．1 實現(xiàn)農(nóng)技成果市場化，提升農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化率

科技推廣是農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵。調(diào)研分析認(rèn)為，福建省基層政府農(nóng)技推廣模式存在著科研、教育、推廣脫節(jié)的嚴(yán)重缺陷，推廣對象需求與推廣內(nèi)容之間尚未實現(xiàn)良性對接，科技成果轉(zhuǎn)化資金投入不足，轉(zhuǎn)化路徑不夠明確。因此，對于部分農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化項目，政府可以適當(dāng)放權(quán)，充分利用社會資源，實行招標(biāo)制度，將項目放于農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及其他非政府機構(gòu)等致力于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織，并給予現(xiàn)行政策的稅收、土地等優(yōu)惠政策，在把握核心技術(shù)和主導(dǎo)權(quán)力的前提下，推廣形式可以多元化、推廣內(nèi)容要全程化。基于成本的考慮，政府致力于提高農(nóng)技水平，增強科技推廣隊伍素質(zhì)，努力實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的同時，其也在尋找可替代政府直接進(jìn)行推廣的主體，企業(yè)成為重要的考慮對象，這不僅可以實現(xiàn)資源的有效利用，也有利于科技推廣績效的提高，“取之于市場，用之于市場”。當(dāng)然，所謂的市場培育并不意味著完全脫離政府，政府的有效參與也是提高市場培育績效的重要環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，其具備資金、設(shè)備、市場等優(yōu)勢，在科技研發(fā)和保有上卻居于相對弱勢，為順應(yīng)市場的要求和運行規(guī)律，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)開展對企業(yè)的科技服務(wù)，企業(yè)建基地，政府出技術(shù)，在節(jié)約農(nóng)技推廣成本的同時，又能實現(xiàn)政府企業(yè)和農(nóng)民三贏的局面。

3．2 完善政府農(nóng)技推廣服務(wù)體系，化解農(nóng)戶信任危機

基層政府投入有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)的先進(jìn)、實用程度不能滿足農(nóng)戶需求，加之農(nóng)技推廣職能紊亂，構(gòu)成了福建省基層政府農(nóng)技推廣中政府信任危機的主要原因。從福建省農(nóng)技推廣現(xiàn)狀考慮，政府農(nóng)技推廣服務(wù)體系的進(jìn)一步延伸和完善實為必要。橫向來看，堅持 “轉(zhuǎn)變推廣理念、明確職能定位、理順政事關(guān)系”的核心理念，廣泛動員各方力量，合理配置各種資源，建立起以政府服務(wù)為主導(dǎo)，以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為輔助，國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，綜合型服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合，多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多層次并存的新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［4］。同時，基于縱向視角，依據(jù)我國政府的社會職能、部門分工、執(zhí)行特點及政治屬性，省級農(nóng)業(yè)發(fā)展職責(zé)主要在于宏觀性把握，對下一級政府及其相關(guān)部門提出農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)，而縣級及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是農(nóng)技推廣的具體執(zhí)行部門，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織派出農(nóng)業(yè)技術(shù)特派人員等，并理順各級別、各部門之間的管理體系，以實現(xiàn)分工明確、職責(zé)到位，確保農(nóng)業(yè)推廣職能得以全面履行。總而言之，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，推廣主體與客體在綜合考慮經(jīng)濟(jì)及社會效益的情況下，對推廣鏈及時調(diào)整并加以延伸，實施項目重疊、相交，以增強農(nóng)業(yè)技術(shù)使用績效。

3．3 明確農(nóng)技推廣人員職責(zé)，拓寬推廣對象范圍

調(diào)查結(jié)果顯示，福建省農(nóng)技推廣人員除業(yè)務(wù)工作外，也承擔(dān)著理論學(xué)習(xí)、開發(fā)經(jīng)營及行政事務(wù)等工作，特別是包括普法宣傳、農(nóng)民補貼發(fā)放、信訪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)性工作，甚至是農(nóng)村招商引資。可見，目前福建省農(nóng)技推廣人員的職能依然混亂，專一化不夠，農(nóng)技推廣體制效率較低。農(nóng)技推廣人員既是技術(shù)信息的提供者，又是農(nóng)技推廣的管理者。但集中在基礎(chǔ)性和公益性技術(shù)推廣上的福建省、市以及以執(zhí)行為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源充足，完全有余力保證在服務(wù)于農(nóng)村各行政單位履行好各自職能的同時，將與農(nóng)技推廣相關(guān)的但又與行政事務(wù)相重疊的事項納入該行政單位的職能范圍，以保證職能專一化，鼓勵其加強農(nóng)業(yè)技術(shù)及推廣的相關(guān)知識學(xué)習(xí)，增大與農(nóng)戶 “面對面”的推廣強度，從而更好地滿足農(nóng)戶的技術(shù)需求，促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)階段，農(nóng)技推廣的主要對象定位在農(nóng)民，農(nóng)技推廣過程中的觀念、技術(shù)、知識、信息的傳播對象也局限于農(nóng)民。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，80%以上的農(nóng)民子女不會繼承父母的農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)技推廣的時效性顯而易見，不能達(dá)到長期影響的效果。但農(nóng)業(yè)推廣的宗旨在于 “服務(wù)三農(nóng)”，目的是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展，講究的是長效機制構(gòu)建。因此，農(nóng)技推廣的對象不能局限于農(nóng)民，參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們蘊藏著更有利的生產(chǎn)力，理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)推廣的對象。目前，農(nóng)業(yè)推廣人才的培育已經(jīng)擴展到科研單位、教育機構(gòu)甚至是企業(yè)，推廣及管理人員這一后備人力資源儲備已初具規(guī)模和體系，支撐力較大，但推廣對象的局限性卻成為了農(nóng)技推廣長效機制的一大瓶頸，制約著農(nóng)技推廣的有效開展。

總而言之，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不能就技術(shù)推廣技術(shù)，以往單純的就技術(shù)論技術(shù)的 “技術(shù)推廣”觀念亟待改變，農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在技術(shù)，而技術(shù)推廣的關(guān)鍵則在于人。技術(shù)的研發(fā)及技術(shù)質(zhì)量的把關(guān)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的前置步驟，在推廣程序啟動前應(yīng)該由相關(guān)部門加以技術(shù)鑒定和質(zhì)量把關(guān)。步入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣程序時，農(nóng)業(yè)推廣的重心相應(yīng)的需要轉(zhuǎn)到由誰推廣、如何推廣、怎樣進(jìn)行績效檢驗等上來。因此，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢的同時，高度重視政策性質(zhì)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢以及人力資源優(yōu)勢等尤為關(guān)鍵，做到引導(dǎo)農(nóng)民于產(chǎn)前，指導(dǎo)農(nóng)民在產(chǎn)中，產(chǎn)后幫助農(nóng)民銷售，時時刻刻將技術(shù)放在農(nóng)民身邊，運用于農(nóng)民生產(chǎn)過程中。

［1］雇映 ．我國基層農(nóng)技推廣體制研究：一個歷史與理論的考察［D］．杭州：浙江大學(xué)，2006．

［2］王明唐 ．福建省農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀與對策研究 ［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2010 （27）：10－12．

［3］鄒曉潔 ．論提升福建省現(xiàn)代農(nóng)技推廣應(yīng)用能力 ［J］．現(xiàn)代農(nóng)技，2009 （16）：349－351．

［4］張樹峰，王雪峰 ．我國基層農(nóng)業(yè)推廣體系創(chuàng)新與研究 ［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（20）：6313－6314．