基于跨越式發(fā)展對(duì)新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入的思考

陳 霞 郭衛(wèi)香

一、引 言

理論界普遍認(rèn)為，在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步因素分為兩大類：知識(shí)的積累和人力資本的積累。歷史與現(xiàn)實(shí)已充分證明，無(wú)論是綜合國(guó)力的提升，還是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，都源于“人”的智慧的高度凝結(jié)，而智慧又主要來(lái)自于教育。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，高等教育被賦予了特殊的歷史使命，成為社會(huì)人力資源開發(fā)與利用，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者需求日益增長(zhǎng)的關(guān)鍵。只有高等教育發(fā)展了，才會(huì)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)提供合適的人力資源，才能滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，才能提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

2010年中央新疆工作座談會(huì)提出了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略部署，豐富和發(fā)展了中央穩(wěn)疆興疆的基本方略。在新形勢(shì)下推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，對(duì)深入推進(jìn)西部大開發(fā)、縮短新疆與內(nèi)地中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差距、提高各族人民生活水平具有極為重要的意義。

新疆是一個(gè)多民族聚居區(qū)，且地處西部邊陲，人才總量少，更是缺少高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型及高技能人才。同時(shí)，新疆教育發(fā)展水平與全國(guó)相比還存在比較大的差距，還不能完全適應(yīng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新要求以及各族人民群眾接受良好教育的新期待。本文基于新疆跨越式發(fā)展對(duì)高層次人才的需要，通過(guò)對(duì)新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀的分析，提出加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入的政策建議。

二、跨越式發(fā)展與高等教育經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)系

（一）人才是推動(dòng)跨越式發(fā)展的第一資源

目前，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)，最根本、最關(guān)鍵的因素在人才。我們應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)人才在跨越式發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，人才已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用。

2012年自治區(qū)先后出臺(tái)了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快人才發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《高層次人才選拔培養(yǎng)暫行辦法》、《高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)和激勵(lì)暫行辦法》等一系列政策文件，要求加快高層次人才建設(shè)工作。新疆處于大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要加快建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新性的人才隊(duì)伍，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)人才在跨越式發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，進(jìn)一步增強(qiáng)人才資源建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把人才資源作為推動(dòng)跨越式發(fā)展的第一資源。

高等院校作為匯集和人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略高地，是知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的搖籃。教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我們必須加緊實(shí)施人才資源開發(fā)先行戰(zhàn)略，通過(guò)加大對(duì)高等教育投入，促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)與發(fā)展，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新性的人才隊(duì)伍，這不僅是深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而且也是為實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供人才保障和智力支持。

（二）人力資本存量、科學(xué)技術(shù)的提高是推動(dòng)跨越式發(fā)展的必要條件

高等教育投入可以提高和改善人力資本積累的狀況，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生改變，在20世紀(jì)后期以知識(shí)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式取代了以制造業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家以及中國(guó)的發(fā)展歷程無(wú)一不說(shuō)明了教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用和貢獻(xiàn)。提高對(duì)教育的投資可以增強(qiáng)人的智力和技能，使眾多的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢▽I(yè)化知識(shí)和技能及經(jīng)驗(yàn)的人力資本，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不可替代的。如果勞動(dòng)力素質(zhì)高，人力資本存量水平高的企業(yè)、國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快；反之則慢。

改革開放以來(lái)，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也充分證明了這一觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳、上海等地，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因之一，就是充足的人力資本的儲(chǔ)備。自九十年代以來(lái)，大量各層次的人力資本開始大規(guī)模的流向珠三角地區(qū)，“孔雀東南飛”就是當(dāng)時(shí)人口大規(guī)模南下的真實(shí)寫照。除了政府政策和投資的優(yōu)勢(shì)以外，深圳重視吸收大批優(yōu)秀人才，從而使得深圳在短時(shí)間內(nèi)集聚了大量的人力資源，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)高速增長(zhǎng)。

隨著上海浦東開發(fā)的進(jìn)行，帶動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的迅速崛起，長(zhǎng)三角擁有眾多的高等院校，上海、南京、杭州匯集了全國(guó)三分之一還多的高等院校和科研院所。復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、浙江大學(xué)和蘇州大學(xué)等全國(guó)著名高等院校云集于此。從目前來(lái)看，長(zhǎng)三角的科研機(jī)構(gòu)、科研人員等在全國(guó)都處于領(lǐng)先地位，這給長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了足夠的推動(dòng)力。

（三）跨越式發(fā)展對(duì)高等教育提出了挑戰(zhàn)

要實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，需要實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)駐新疆，帶動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐。目前，已經(jīng)有寶鋼、神華、中糧、國(guó)投等20多家國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)、大集團(tuán)積極參與新疆企業(yè)重組和資源開發(fā)，一大批項(xiàng)目正加緊建設(shè)之中，這必然需要大量專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)于高層次人才的需求不言而喻。新疆經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段和工業(yè)化階段的初始發(fā)展階段，高層次人才、高技能人才對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用將會(huì)越來(lái)越大；同時(shí)，新疆若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程或者發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都對(duì)新疆的高等教育提出了更高的要求，這就要求新疆的高等教育要對(duì)人力資本水平的提升做出強(qiáng)有力支撐。

產(chǎn)業(yè)集聚與人力資本積累是相互作用的關(guān)系。一方面人力資本的集聚可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚。由于產(chǎn)業(yè)集聚吸引各種資金、專利和技術(shù)大量流入，物質(zhì)資本的流入為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這對(duì)于人力資本的吸引力是巨大的。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程也已充分證明，如美國(guó)的硅谷、中國(guó)的中關(guān)村等都是由于當(dāng)?shù)負(fù)碛惺重S富的人力資本而使高科技產(chǎn)業(yè)集聚在那里；另一方面產(chǎn)業(yè)集聚又可以吸引人力資本的集聚，像硅谷、中關(guān)村等地在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成熟后又帶動(dòng)了人力資本的進(jìn)一步集聚。因此，不僅通過(guò)教育可以達(dá)到人力資本的積累，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚也能實(shí)現(xiàn)人力資本的積累。

三、新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析

（一）新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，對(duì)財(cái)政投資與學(xué)費(fèi)收入過(guò)度依賴

根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2011）中數(shù)據(jù)整理得2005-2010年新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源情況，可以發(fā)現(xiàn)，新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)；在2010年新疆工作座談會(huì)召開后，2010年新疆高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入增加了200581.6萬(wàn)元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較2009年增加了187312.8萬(wàn)元，增幅為81.2%。主要用于生均經(jīng)費(fèi)、化解高校債務(wù)。（表1）

表1 2005-2010年新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況表

從2005-2010年新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成情況來(lái)看，一是國(guó)家財(cái)政性撥款的投入力度穩(wěn)步提升，一直處于主導(dǎo)地位；二是作為高等教育經(jīng)費(fèi)投入的第二大來(lái)源的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)在高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重稍有起伏；三是其余的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源極其匱乏。如2010年新疆高等教育投入中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占70.13%，學(xué)費(fèi)占23.89%，其他教育經(jīng)費(fèi)為4.3%，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占1.68%。（表2）

表2 2005-2010新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入構(gòu)成情況表

表3 2002-2009年中國(guó)與新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入與各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入情況表 億元

（二）新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入比重偏低

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004-2011年）、《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003-2010年）中數(shù)據(jù)分析可以得知：

（1）在中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中，中國(guó)高等教育投入2002-2009年以來(lái)一直維持在30%左右；而在新疆教育經(jīng)費(fèi)總投入中，新疆高等教育投入2002-2007年的占比只維持在15%-16%，隨后比例明顯下降近2個(gè)百分點(diǎn)。具體數(shù)據(jù)如表3所示，其中高等教育投入占各級(jí)教育投入的變化趨勢(shì)如圖1所示。

（2）在中國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入中，高等教育投入占比在20%左右，總體趨勢(shì)逐漸降低；而新疆國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入中，高等教育投入的占比在8%-10%之間浮動(dòng)。具體數(shù)據(jù)如表4所示，其中國(guó)家財(cái)政性高等教育投入占各級(jí)教育投入的變化趨勢(shì)如圖2所示。

無(wú)論是從教育經(jīng)費(fèi)總投入的口徑考慮，或是從國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)比較，新疆高等教育投入占教育投入的比重都落后于全國(guó)平均水平。

表4 2002-2009年中國(guó)與新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入與各級(jí)教育投入情況表 億元

表5 中國(guó)及新疆國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)用于教育投入、高等教育投入的分析

（三）新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP值的比重情況

中國(guó)的教育規(guī)劃綱要中提出要在2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP值的4%，由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，教育投入的歷史欠賬較多，因此近年來(lái)，雖然新疆的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重一直略高于中國(guó)的平均水平，但是實(shí)際投入教育的經(jīng)濟(jì)總量仍然偏低。其中歷年來(lái)新疆國(guó)家財(cái)政性高等教育投入占教育總投入的比重圍繞在新疆GDP值的0.4%左右，然而同期中國(guó)的這一比例圍繞在0.6%左右（表5）。如果進(jìn)一步考慮新疆的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，較全國(guó)GDP值偏低的因素，新疆國(guó)家財(cái)政性高等教育投入會(huì)更低。

2002-2009年，中國(guó)國(guó)家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入占同期中國(guó)GDP值的平均水平為0.65%，較新疆高出0.24個(gè)百分點(diǎn)，是新疆國(guó)家財(cái)政投入占新疆同期GDP值的比重0.41%的1.59倍。可見(jiàn)新疆高等學(xué)校教育投入的絕對(duì)水平雖有明顯的增長(zhǎng)，但是相對(duì)全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的平均水平還有很大的差距。

四、政策建議

（一）加大政府財(cái)政對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展較中東部地區(qū)起步晚，歷史欠賬多，且長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)東部地區(qū)的教育投入一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入西部地區(qū)的教育投入，因此需要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大幅度提升經(jīng)濟(jì)總量，來(lái)保障教育經(jīng)費(fèi)投入，健全以政府投入為主，加大財(cái)政性資金的投入力度，以改善高等教育投入不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新疆高等教育水平的不斷提高。充足的高等教育投入是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的必備條件。

自2005年以來(lái)，新疆高等院校實(shí)施生均撥款新機(jī)制，區(qū)屬院校生均撥款由2005年的2000元提高的到2011年的5000元左右。但是仍是落后與全國(guó)平均水平，更低于東部發(fā)達(dá)省份的生均撥款經(jīng)費(fèi)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，到2012年全國(guó)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。雖然新疆教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重2010年已經(jīng)達(dá)到6%，超過(guò)全國(guó)的平均水平，但是由于新疆經(jīng)濟(jì)總量很低，因此教育投入總量還是很低。與內(nèi)地其他地區(qū)相比而言，新疆經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)低，教育投入方面起步較晚，教育投入總量也少。應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策法規(guī)，確保財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也要優(yōu)先安排教育撥款；提高教育附加征收率和土地出讓收益教育資金計(jì)提率，真正把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實(shí)處。

（二）建立以政府投入為主體，多元化投資機(jī)制

加大財(cái)政投入的同時(shí)，要推動(dòng)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制的形成和完善。我們既要讓主渠道發(fā)揮充分作用，也要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，多種機(jī)制籌集辦學(xué)資金。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，充足的經(jīng)費(fèi)投入是保持世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)，多元化的投入來(lái)源是確保巨額經(jīng)費(fèi)的重要前提，多元化的投資將在一定程度上緩解政府壓力。因此，應(yīng)在建立以政府投資為主體，積極改善高等教育的投融資渠道，高等院校建立基金會(huì)，校友、名人或企業(yè)等通過(guò)基金會(huì)為學(xué)校捐款，并享有優(yōu)惠政策。社會(huì)捐贈(zèng)是國(guó)外高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。此外，新疆作為國(guó)家向西開放的重要門戶，面向中亞擴(kuò)大對(duì)外開放，可以擴(kuò)大招收留學(xué)生。

（三）高等院校應(yīng)加快實(shí)施創(chuàng)新能力提升計(jì)劃

高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”）是貫徹落實(shí)胡錦濤書記清華大學(xué)百年校慶重要講話精神的重大舉措，是繼“211工程”、“985工程”之后又一里程碑舉措，將取代985工程為我國(guó)最新的建設(shè)世界一流大學(xué)投資計(jì)劃，是高等教育改革戰(zhàn)略性舉措。

新疆高校也應(yīng)強(qiáng)化人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新四大功能，貫徹落實(shí)“2011計(jì)劃”，一是要求新疆高校圍繞加快建設(shè)新疆新型工業(yè)化的要求，依托特變電工、金風(fēng)科技、中泰化學(xué)等大中型骨干企業(yè)，培養(yǎng)自治區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所需的石油石化下游精細(xì)化工、煤-電一體化、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、紡織品生產(chǎn)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電、建材等領(lǐng)域急需緊缺人才，完善高層次人才培養(yǎng)制度體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。二是通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與特色，積極組織開展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，充分利用高等學(xué)校已有基礎(chǔ)同科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展深度合作，面向科學(xué)技術(shù)前沿和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題、面向區(qū)域發(fā)展的重大需求，推動(dòng)高等學(xué)校服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方政府決策提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)。發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)和聚集作用，廣泛吸納社會(huì)多方面的的投入和支持，中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金給予支持。通過(guò)實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，不僅可以爭(zhēng)取到中央資金支持，而且充分發(fā)揮了高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職責(zé)。

（四）積極推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng)建人才隊(duì)伍建設(shè)新局面

如要解決新疆人才短缺、且本土人才流失嚴(yán)重的困境，就需要積極推進(jìn)人事制度改革，堅(jiān)定不移地營(yíng)造讓人才活力競(jìng)相迸發(fā)，不斷增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力、凝聚力和向心力的體制機(jī)制；更加需要加快吸引培養(yǎng)和造就大批高層次人才，積極用好現(xiàn)有的本地人才。事實(shí)反復(fù)證明，只有真正穩(wěn)住自己的“兒子”，才能招來(lái)安心的“女婿”。當(dāng)前和今后，充分發(fā)揮援疆重大工程對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的引領(lǐng)作用，緊扣跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，大力推進(jìn)人才的整體開發(fā)，努力構(gòu)建有利于人人能成才、人人得發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)生動(dòng)局面。

（五）以對(duì)口支援為契機(jī)，加快高等教育發(fā)展

抓住機(jī)遇，做好教育援疆工作。2010年中央新疆工作座談會(huì)決定，將通過(guò)推進(jìn)新一輪對(duì)口援疆工作加快新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。新一輪對(duì)口援疆的19個(gè)省市將從人才、技術(shù)、管理、資金等全方位展開幫扶新疆。其中對(duì)口支援經(jīng)費(fèi)中用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)投入的比例要求不低于20%。且清華大學(xué)、北京大學(xué)等22所高等院校團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援新疆高校，按照中央的要求，集全國(guó)之智，舉全國(guó)之力，幫助新疆破解高等教育發(fā)展難題，全面提升高等教育質(zhì)量。

新疆高等院校應(yīng)抓住難得的歷史機(jī)遇，通過(guò)高等院校一對(duì)一的支援，協(xié)助新疆高等院校做好：一是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和高等院校的發(fā)展目標(biāo)，做好學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和校園建設(shè)規(guī)劃，做好學(xué)校“十二五”改革發(fā)展規(guī)劃。二是依據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和支柱特色產(chǎn)業(yè)需求，在支援高校協(xié)助下，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)開展科學(xué)研究，聯(lián)合進(jìn)行科研活動(dòng)和聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取解決新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問(wèn)題的科研項(xiàng)目，加強(qiáng)特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)高水平教學(xué)、科研平臺(tái)建設(shè)。

通過(guò)新一輪對(duì)口支援工作，使新疆高等院校的師資隊(duì)伍水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研服務(wù)能力和學(xué)校管理水平得到顯著提升，增強(qiáng)新疆高等教育自我發(fā)展能力，提高少數(shù)民族教育質(zhì)量和發(fā)展水平，造就一大批服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。希望通過(guò)各方齊心協(xié)力、扎實(shí)有效的工作，為實(shí)現(xiàn)新疆教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

［1］自治區(qū)黨委.自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快人才發(fā)展的若干意見(jiàn)

［2］葉立萍.河北省高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究[D].河北工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007：p7-10

［3］趙沁平.加強(qiáng)高等院校科技工作，推動(dòng)高等院校科技創(chuàng)新[EB/OL].中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站，2004年4月3日

［4］樊元，秦燕.產(chǎn)業(yè)集聚視角下的要素西進(jìn)分析[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006（04）：p103-104

［5］教育部，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃實(shí)施方案的通知》.教計(jì)[2012]7號(hào)