無水港發展的制約因素及支撐條件

楊京帥，孫正一

（長安大學 汽車學院，陜西 西安 710064）

無水港是在內陸地區交通便利之地，依照有關法規、條約和慣例，沿海港口在內陸設立的支線港口或地方政府與投資者建立的現代物流操作平臺，為內陸地區經濟發展提供物流服務的內陸綜合物流基地[1]。中國無水港的規劃建設源于國家區域發展戰略的實施，內陸地區尋求發展經濟與沿海港口期望提高競爭力的需求[1-2]，以及交通基礎設施建設步伐加快，尤其是鐵路集裝箱中心站的建設為無水港的發展提供了重要基礎[3]。

1 無水港與產業集聚

無水港作為現代物流操作平臺的一種類型，與產業集聚和產業集聚區的發展有著先天的內在聯系。產業集聚是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的過程。產業集聚區是指生產某種或某類產品的若干個企業，以及為這些企業配套的上下游企業、相關服務業高度密集地聚集在一起的區域范圍[4]。

從產業集聚形成的過程來看，受規模經濟內在要求的驅動，必然會導致不同等級、不同規模生產相同產品或類似產品的企業，或者生產與之相關產品的上下游企業集中連片布局，其結果是在集聚機制的作用下，上下游企業通過產業關聯、物流或其他一些經濟聯系而集聚成群。在外在規模經濟的驅動力下，為提高生產效率、降低交易和信息成本，企業必然會逐步轉移至與其產品生產與交易密切相關的集聚區發展。相關產業的企業在地域空間上的集中可以促進區域內的產業分工與合作，有助于降低上下游企業的生產成本和交易費用；產業集聚區內的關聯企業為提高協作效率，將會細化產業分工，有助于推動相關產業生產率的提高；關聯產業的集聚使企業能夠穩定、有效地得到上游企業的服務，比較容易獲得配套的產品和服務；關聯企業的集聚形成規模，能以較低的代價從政府及其他公共機構處獲得公共物品或服務；產業集聚區內大量的就業機會和發展機會，會吸引擁有各種專門技能的人才，有利于企業找到合適的人才，降低用人成本。所有這一切，很大程度上是現代物流操作平臺——無水港、物流園區等提供的物流服務功能支撐產業聚集發展的體現。

產業集聚不僅僅是關聯企業實體在空間地域上的聚集，更是商流、資金流、物流等各種生產要素聚集在一個特定的區域范圍的綜合體現。由于同一區域具有相同的法律和工商財稅制度、相似的經濟文化背景、相近的基礎設施環境，使得該區域內的物流活動具有一定的共性。區域內的物流活動將貫穿進出該區域貨物的倉儲、運輸、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送和信息處理的各個物流環節，幾乎涉及該區域內的各個產業領域，與區域內所有產業的發展密切相關[4]。隨著區域內經濟一體化的發展，區域經濟與物流活動日益成為一個緊密的整體，隨著區域經濟競爭日趨激烈，作為經濟發展支撐要素的物流運作水平將發揮日益重要的作用。如何更好地利用無水港來促進集聚區域內的產業升級、提升產業集聚區域的經濟發展水平是一個重要的研究課題。

無水港在中國的發展主要有兩種途徑。一種是沿海港口為爭取貨源主動在內陸地區建立內陸港區。目前，依托鐵路建設運營或正在規劃的內陸無水港大約有 50 多個，如表1 所示。另一種是物流園區通過提升服務功能發展成為無水港。內陸地區建設海關特殊監管區域也是推動無水港業態的形成原因。2007 年以來，許多內陸經濟中心城市在政府文件中明確提出建設無水港，但目前無水港的發展面臨著諸多問題。

2 無水港發展面臨的問題

無水港作為現代物流操作平臺，其發展存在的問題首先表現為無水港依托的城市或區域物流系統存在著內在不足，根據城市或區域物流系統的體系結構和運作模式，這種內在不足具體體現在物流基礎設施、物流信息水平、物流服務能力和物流產業發展的體制因素等方面。

2.1 物流基礎設施

物流基礎設施包括物流節點 (倉儲中心、配送中心等 )、物流網絡 ( 運輸網絡、信息網絡等 )、物流設備與工具，是物流系統的核心組成部分和物流系統運作的基礎，其內在品質及運作效率直接影響物流系統的績效。總體來看，我國物流基礎設施與裝備已初具規模，但是區域差別較大，普遍存在經營粗放、內在質量差、運作效率低的現象。

表1 依托鐵路建設運營或正在規劃的內陸無水港

2.2 物流信息水平

現代信息技術在物流產業中的廣泛應用，促進了物流流程的優化和資源的合理配置，實現了物流的快速、高效、可靠、低成本的運行。物流信息水平體現在能否通過相關數據快速準確地進行信息采集、傳輸和加工處理，為物流系統中的服務需求者、服務供應者、政府、金融機構等提供快速準確的業務信息處理和決策支持，提高實物的物流組織水平?，F代信息技術應用水平的落后已經成為制約我國物流產業發展的技術瓶頸。目前，我國物流信息化程度較低，不僅影響物流產業市場規模的擴大，而且影響物流產業經營服務手段、運行方式、組織形式的創新和發展，制約著物流市場競爭程度和自動化水平的提高。

2.3 物流服務能力

物流服務能力體現在政府層面和企業層面。物流產業的發展需要政府的扶持和干預，既需要有政策的引導，也需要行政和法制的強制干預。政府應該是物流基礎平臺的建設者、物流產業發展的推動者和物流市場環境的營造者。企業作為物流系統中物流服務的需求者或供應者，一方面應不斷地開發滿足用戶需求的實物產品或服務性產品；另一方面需要通過高效的物流運作提高效率或降低成本，以占領市場、贏得競爭。而僅靠一家企業的努力已經遠遠不能滿足物流高效運作的需求，必須通過供應商、制造商、批發商、零售商在供應鏈上的通力合作，保證必要的產品在必要的時間，以必要的量，滿足必要地點的需求，實現真正的準時制供應。

2.4 物流產業發展的體制因素

現代物流要求的是一種無縫運作，需要的是與物流相關部門的相互協作，無水港發揮作用的范圍通常不是某一個行政區域，而是輻射和服務一個較大范圍的經濟區域，因此需要地方政府之間、政府與企業之間等若干經濟主體的相互協作，實現互利共贏。

地區間的封鎖和不合作對無水港的影響是十分嚴重的，主要表現在地區市場封鎖造成了產業結構的不合理或產業結構趨同化。這種不合理性降低了地區間的優勢，減少了商品流通的相對規模，使無水港的生存空間受到擠壓，同時也在一定程度和一定時間上保護了本地區企業占用的資源與市場份額，增加了無水港開展業務的難度，削弱了無水港可能帶來的區域經濟利益。

地區間的封鎖和不合作的另一個嚴重后果是無水港建設發展的同時，還存在多頭分散發展的現象，不但不能形成集中經營、降低成本的優勢，還進一步增加了重復建設帶來的浪費，這種多頭重復建設情況應得到有關方面的重視。

3 無水港發展的支撐條件

無水港主要具有兩大功能，即物流組織管理功能和依托物流服務的經濟開發功能。發揮物流組織管理功能，無水港應具有能夠提供倉儲、運輸、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流管理與運作需要的物流基礎設施；作為經濟開發功能，其主要作用是服務所在地和輻射區域內的工農業生產、支柱產業發展、居民生產生活，支撐區域經濟發展所需要的生產和經營活動。結合國內外的無水港情況，無水港的良性發展應當具備以下兩個條件。

3.1 無水港發展的內在條件

（1）物流基礎設施。物流基礎設施的首要條件是土地，并具有適應無水港發展相關業務所需要的適宜規模，規模大小將決定無水港所能夠承載的設施、功能與服務。其次是附著于土地之上的完備的設施，包括用于倉儲、運輸、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理服務的設施，用于工商、稅務、海關、商檢、銀行、保險等服務的設施，以及用于辦公、住宿、飲食等服務的設施。

（2）物流功能和服務。物流服務包括基本服務和增值服務，既包括對入駐無水港企業的服務，也包括對終端客戶的服務。無水港在規劃與設計物流功能的基礎上，必須定義所提供的物流服務及其水平，依據無水港所在地及輻射區域內的需求鏈、供應鏈、價值鏈、產業鏈、服務鏈等設計無水港的物流服務和業務模式。

（3）運營主體與投資主體。物流需要集約化，土地開發需要集約化，無水港經營需要集約化，即無水港要有一個明確的運營主體，避免各自為政或只有管理主體而沒有運營主體的局面。單一通過招商而轉讓或租賃土地的方式難以形成真正意義上的運營主體。政府主管部門或直屬企業以土地形式投資控股，容易造成政企不分的局面。借鑒國外無水港的運作模式，即便是政府投資，也不存在政府干預經營的情況。對于投資主體問題，既要明確投資主體本身，也要明確投資主體和運營主體的關系[5]。

3.2 無水港發展的外部環境條件

（1）經濟環境。經濟環境要素是發展無水港的首要條件。根據國外的經驗，當一個地區內第二產業在三大產業結構中占主導地位時，是大力發展物流業的最好時機；當第二產業比重向第三產業轉移，第三產業占主導地位時，物流業在國民經濟中占有舉足輕重的地位[5]。

（2）資源或產業條件。無水港作為沿海港口在內陸設立的支線港口，必須具備豐厚的用于港口運輸的資源或產業，用于煤、油等礦產的輸入與輸出，利用強大的鐵路干線和集裝箱運輸將海港功能前伸到內陸地區，跨區域實現海港的集散與輻射功能；或者是在發展自身產業集群和產業集聚區的基礎上建設無水港，或者用于支撐發達地區產業轉移的承接轉換地[6]。

（3）基礎設施條件。無水港的輻射能力和運輸組織能力需依靠發達的綜合運輸網絡來支持，它要求區域內不僅要具備多種運輸方式，還要具有一定的規模和等級，并且具備相互無縫銜接的可能性，提高物流設施的系統性、兼容性，完善中轉聯運設施，尤其是要具備集裝箱運輸的條件，以及與國際貿易匹配的集裝箱數量和標準。無水港不但要求具有海港的全部功能，而且與產業發展直接相關，如果條件不全、設施不夠、網絡乏力，易使新建設的無水港無法發揮其應有的效能。

（4）區位條件。良好的區位條件是降低物流成本，尤其是運輸成本的先決條件。在同等條件下，良好的區位從長遠來看，容易形成區域性的經濟發展中心和交通運輸樞紐。利用優越的區位優勢建立服務地方經濟或輻射帶動區域經濟的無水港，規劃設計保稅物流、國際物流、國內綜合物流、物流產業集群等功能，直接融入國際貿易和國際物流體系中。

（5）政策環境。無水港能否具有長久的生命力和吸引力，取決于政府的認知程度和支持力度。無水港在規劃建設初期，需得到國家和地方政府的支持，并有相應的支持導向政策。在我國的實踐中，用地指標限制及物流用地價格、物流稅收政策是影響物流業發展的重要政策杠桿，是無水港建設和運營的重要影響因素。

（6）人才環境。無水港對人才素質的要求非常高，人員的配置不能僅停留在搬運、裝卸、運輸等基礎層面上，而是需要能夠提高物流運作效率的高級物流管理與技術人才；更重要的是，應具備促進區域產業升級、促進產業積聚與物流協調發展的人才群體，為無水港的發展創造良好的人才環境，以適應無水港的長遠發展。

4 結束語

隨著東部發達地區的產業轉移及沿海港口紛紛搶占內陸地區資源、擴大港口腹地，無水港的發展已是大勢所趨。但無水港的發展必須克服物流基礎設施瓶頸的制約，改變粗放經營的格局，提高物流信息化水平，改善落后的管理、技術、設備導致的服務質量不高的現狀，解決地方封鎖和行業壟斷等對資源整合與一體化運作形成的體制性障礙，構建統一、透明的產業政策體系，落實物流發展的優惠政策，促進無水港又好又快發展。

[1] 馮耕中. 我國無水港的發展與啟示[J]. 大陸橋視野，2011，11(11)：53-55.

[2] 呂志方. 對我國無水港發展的現實思考和建議[J]. 水運科學研究，2010，23(3)：9-13.

[3] 張兆民. 我國無水港形成及發展動力機理分析[J]. 綜合運輸，2010，32(1)：48-51.

[4] 王艷玲. 區域物流整合與產業集聚聯動發展[J]. 經濟理論與經濟管理，2011，31(11)：78-87.

[5] 百度百科. 物流園區[OL].(2012-09-15) [2012-10-17]. http://baike.baidu.com/view/153031.htm.

[6] 范 珍. 承接產業轉移與西部無水港建設問題研究[J]. 物流技術，2012，31(5)：33-35.