支持社會資本發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的思考

文│伍松柏 劉元 李毅（四川省達州市通川區(qū)畜牧食品局）

擴大招商引資力度，采取合資、合作、獨資等多種方式，積極引進域外技術(shù)、設(shè)備、資金和科學管理、現(xiàn)代經(jīng)營理念，巧借外力。

面對新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟新形勢，為抓住新一輪西部大開發(fā)、國家實施秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)和承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)的新機遇，四川達州市通川區(qū)狠抓項目建設(shè)，吸引一大批有資金、懂市場和熟悉鄉(xiāng)村情況的務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、下崗分流人員、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村養(yǎng)殖大戶和業(yè)主等投資者的目光，以合資、參股、承包等方式，參與現(xiàn)代畜牧業(yè)開發(fā)，取得了明顯成效，成為農(nóng)村經(jīng)濟的一大亮點。

一、基本情況

達州市通川區(qū)位于四川省東北部、大巴山南麓，是達州市政治、經(jīng)濟、文化中心，轄區(qū)面積445平方公里，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處和1個旅游風景區(qū)管委會，總?cè)丝?0.83萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.53萬，人均耕地面積0.22畝，屬典型的城郊型農(nóng)業(yè)。

近年來，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，該區(qū)吸引60余戶業(yè)主投資畜牧業(yè)開發(fā)，投資總額億元以上，其中投資百萬元以上的業(yè)主在60%以上，解決了數(shù)千人就業(yè)。同時，該區(qū)還大力鼓勵商家、民營企業(yè)家投資畜產(chǎn)品精深加工營銷，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，先后有20多家企業(yè)從事生豬、肉牛屠宰加工及乳品生產(chǎn)。

二、成效及存在的問題

這些投資畜牧業(yè)的民營資本業(yè)主成功的主要經(jīng)驗：一是經(jīng)營理念新，務(wù)實苦干，一心撲在事業(yè)上。在融資、投入、生產(chǎn)和銷售等方面，能完全自主地進行經(jīng)營，且靈活高效，對市場變化迅速反應。二是能清醒地看到自己與同行先進的差距，舍得投入，積極推行標準化養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，成為了運用先進方法、推廣科技成果的有效載體和途徑。三是在適度規(guī)模養(yǎng)殖、創(chuàng)立品牌、保證質(zhì)量和銷售服務(wù)等方面，都取得了不同程度的成效，很快獲得了良好的社會效益、經(jīng)濟效益，是畜牧經(jīng)濟中最活躍的部分，具有較強的市場競爭力和輻射帶動作用。

畜牧業(yè)是該區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，進一步加快發(fā)展已經(jīng)成為勢不可擋的必然趨勢和十分緊迫的任務(wù)。但該區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，需要投資建設(shè)的內(nèi)容多，供需矛盾大，不僅要靠政府投資鼓勵發(fā)展，最大的原動力還在于民間資金。目前，該區(qū)城鄉(xiāng)存款富聚，居民存款余額上百億，雖然在激活和引導民間資金進入畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工營銷領(lǐng)域做了大量工作，對促進畜牧經(jīng)濟的快速健康發(fā)展做出了很大的貢獻，但是民間投資規(guī)模小、起點低、融資成本高、貸款期限短、投資資金分散，發(fā)展的空間和潛力還很大。

三、今后工作建議

1.提高認識。把認識統(tǒng)一到黨和政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的精神上來，確立千千萬萬農(nóng)戶和廣大業(yè)主在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)中的主體地位，在全區(qū)上下盡快形成加快推進民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變、增加投資總量、突破性發(fā)展城郊畜牧業(yè)的強大思想合力。

2.搞好規(guī)劃。按照城郊現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展總體思路，圍繞實施無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)、優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的要求，以科技型、外向型、勞動密集型、吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)型和畜產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點，大張旗鼓地宣傳動員，在引導民間資本投資結(jié)構(gòu)盡快與畜牧業(yè)發(fā)展客觀需要相適應的同時，治理好污染、保護環(huán)境，不至造成決策的失誤和盲目擴張，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.明晰思路。以改良畜禽品種、防控重大動物疫病、監(jiān)管畜產(chǎn)品質(zhì)量和確保養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境安全為方向，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧標準化養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社和擴大畜產(chǎn)品精深加工為重點，通過建成一批、爭取一批和儲備一批項目，努力向上爭取項目資金和重點扶持資金，力爭盡可能多地獲得國家的投資份額；采取“先建后補”、“以獎代補”等方式，充分發(fā)揮好財政性資金“四兩撥千斤”的作用，使民間投資有方向、外商投資有載體，以項目凝聚人心，以項目建設(shè)實現(xiàn)投資拉動。

4.完善政策。用活政府在用地、水電路、改圈改廁等方面的優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)減免和優(yōu)惠等積極的稅收政策，建立一套優(yōu)化資源配置的市場機制和投資收益、資產(chǎn)增值機制，以有力的政策措施和優(yōu)厚的回報，實現(xiàn)民間資金增值等多種方式和措施為民間資金“開渠引水”，引導集聚二、三產(chǎn)業(yè)社會資本向規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的社會投資增長機制，為有技術(shù)、有資金、有能力、有見識的能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。

5.優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第一，切實轉(zhuǎn)變政府職能，在引導、規(guī)范、扶持和服務(wù)上下工夫，努力形成快節(jié)奏、高效率的長效服務(wù)機制。第二，一些企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖大戶缺乏資金，難以形成更大的規(guī)模和氣候。采取貼息貸款、政策性保險和搭建投融資平臺、提供貸款擔保等方式，引導更多的金融資本、社會資本投入現(xiàn)代畜牧業(yè)開發(fā)，為其做強做大提供強大的經(jīng)濟支撐。第三，重點實施優(yōu)勢民營畜牧企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做強做大一批資金技術(shù)密集、產(chǎn)品附加值高、企業(yè)效益好的規(guī)模型畜產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持一批資金、技術(shù)密集的高附加值畜產(chǎn)品加工企業(yè)。

6.激發(fā)合力。一是擴大招商引資力度，采取合資、合作、獨資等多種方式，積極引進域外技術(shù)、設(shè)備、資金和科學管理、現(xiàn)代經(jīng)營理念，巧借外力；二是通過龍頭企業(yè)帶動和入股、參股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等股份制、股份合作制等多種形式，帶動廣大農(nóng)民和業(yè)主投資畜牧業(yè)的熱情，激發(fā)內(nèi)力，多元化凝聚民間資金和企業(yè)資金做強做大畜牧產(chǎn)業(yè)，推動畜牧經(jīng)濟跨越式發(fā)展。