中南海連著大草原——內蒙古落實國家政策推進“三牧”工作紀實

文│江新輝 王國英 巴依斯古楞（內蒙古日報社）

瑪希格日勒家蒙古包正北方的哈那墻上，端端正正懸掛著一張溫家寶總理與他們全家的合影。細心的女主人把相框擦得明亮光潔，一塵不染。

瑪希格日勒是內蒙古錫林浩特市阿爾善寶力格鎮白音寶力格嘎查的牧民。去年元旦，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到他家的蒙古包作客，那種親切感至今在一家人心中縈繞，瑪希格日勒掰著手指頭給筆者算起了自己家的明細賬：“托總理的福，去年，草原生態保護補獎機制啟動，我家6000多畝草場拿到4萬多元禁牧補貼；禁牧區第一年按50畝草場一只羊標準進行養牧，飼養了100多只基礎母羊，產下100多只羊羔，當年出欄收入8萬多元；開辦‘牧人之家’家庭旅游，又收入了2萬多元！”

發生變化的不僅僅是瑪希格日勒一家。去年，落實草原生態補獎政策，草原“帶薪休假”，全區近130萬戶牧民受益，各項惠牧補貼帶動牧民人均增收934元。內蒙古自治區草原建設總規模達到6721萬畝，落實草原生態保護補獎機制任務10.1億畝；草原植被蓋度達到38%，較上年提高了1個百分點。

“牧民拿著國家補貼放羊，是歷史上從來沒有過的好政策，用好這個政策，將使草原和牧民受益無窮”，長期從事畜牧業工作的錫盟盟委委員、西烏旗旗委書記斯琴畢力格說。

中南海情系大草原，內蒙古的“三牧”工作，時時刻刻牽動著黨中央、國務院領導的心。而草原生態保護補獎機制的全面啟動，恰如一場及時的春雨，滋潤著萬里草原，孕育著無限生機。

殷殷關懷化為草原新政

錫林郭勒草原上的人們還記得，2001年1月，正當錫林郭勒草原被大雪災包圍時，溫家寶總理帶著黨中央、國務院的關懷和溫暖，來到了牧民們身邊。時隔10年，溫家寶總理再次冒著零下25度的嚴寒，深入白雪皚皚的錫林郭勒草原，走訪牧民群眾，考察牧區工作。而就草原生態保護補償獎勵機制進行調研，顯然是總理此行的重要目的之一。

事實上，黨中央、國務院對于草原生態保護補獎機制的研究早已經開始。國家相關部委領導多次深入草原考察調研，并多次召開會議進行專題研究。“僅在北京的討論會，我就參加過3次。全國各地牧區的情況不盡相同，做法也各有特色，而自治區推行的階段性禁牧的措施，受到了極大的重視和關注”，時任錫盟分管畜牧業副盟長的斯琴畢力格說。

溫總理最關心的，是禁牧后牧民的收入是否受到影響。瑪希格日勒對此深有感觸。至今，他對那次與總理的對話記憶猶新。“家里的羊少了，收入確實受到一些影響，不過階段性禁牧后，牧民每人能領到5000元的生活補貼。”瑪希格日勒回答得實實在在。

溫總理說，國務院決定從2011年起，在內蒙古等8個主要草原牧區省區全面建立草原生態保護補助獎勵機制，其中一條措施就是實施禁牧補助。我們把制定政策的會議開到蒙古包里，就是想多聽聽牧民的意見。

隨后，總理對在場的干部群眾說，實施階段性禁牧是恢復草原生態的重要措施。禁牧工作要循序漸進，禁牧后要保證牧民生活水平不降低，保證牧區對國家牛羊肉供應不減少。

總理回京后不到一個星期，國家相關部委和自治區相關部門的調研組就來到他家，詳細聽取了他的意見和建議，了解了他家里的生產生活狀況。瑪希格日勒感覺到：國家對草原牧區的新政策很快就要實施了。

2011年6月16日，瑪希格日勒家成為萬眾矚目的焦點—全區草原生態保護補助獎勵機制啟動儀式在他家門前舉行。那一天，恰逢錫林郭勒草原喜雨綿綿，瑪希格日勒坐在蒙古包里，仿佛聽到了牧草生長的聲音。

2011年，對于內蒙古草原來說，來自黨中央、國務院的“喜雨”遠不止于此。《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》出臺，把內蒙古定位為我國北方重要的生態安全屏障，在全國退牧還草工程建設、京津風沙源治理中繼續把內蒙古作為重點，并通過一系列的舉措，推進轉變畜牧業發展方式。國家有關部委與內蒙古自治區簽署部區合作協議，將依法征收草原植被恢復費，擴大牧區畜牧良種補貼范圍……

喜雨連綿不絕，國務院出臺《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，制定了一系列重大舉措。隨后，全國牧區工作會議在內蒙古召開，國務院副總理回良玉作出重要指示

增減之間鋪就雙贏之路

2011年，內蒙古農牧民人均純收入6642元，比上年增長20.1%，扣除物價因素實際增長13.6%，是近10年來的最快增速，首次超越城鎮居民可支配收入增幅。

內蒙古農牧民人均收入何以迅猛增長？錫林郭勒盟的實踐，可以管窺全豹。錫林郭勒草原面積18萬平方公里，近年來，錫盟積極探索草原生態保護與牧民增收的雙贏之路，收到明顯效果。

2011年，錫林郭勒盟牧業年度牲畜存欄1174萬頭只，同比減少41萬頭只。而全盟農牧民人均純收入則達7639元，同比增加1486元，分別比全區和全國平均水平高997元和662元；增速達到24.2%，位居全區第一。6年來，錫林郭勒草原植被蓋度提高了13個百分點，生態得以逐步恢復。

寶力根蘇木烏力吉德力格爾嘎查牧民扎木蘇榮是第二次見到溫總理。2002年，他作為全國牧區致富能手，在北京受到溫總理的親切接見。總理看到他把自家的牧業生產搞得紅紅火火，十分高興，鼓勵他繼續努力，發展現代畜牧業。“與8年前相比，總理顯得老了些，他確實太操勞了”，扎木勞榮很感慨。

與瑪希格日勒相比，扎木蘇榮顯得更為現代，他建起500畝飼草料基地，不僅滿足了自家牲畜的過冬需求，還對外銷售，而利用國家農機補貼政策購買的大型拖拉機、打摟草機等機械，也成為他增收的新渠道。

草原生態獎補機制推行后，西烏旗阿拉塔圖嘎查牧民蘇乙拉圖與13戶牧民聯合成立了牛羊育肥合作社，一頭牛經過1個月的育肥，就能純掙700多元。而在錫林郭勒草原上，各類合作社目前已達到800多個，輻射帶動了全盟70%以上的農牧民。

牧民們各顯其能的增收辦法與斯琴畢力格對草原生態獎補機制的理解不謀而合，在他看來，國家出臺的政策為牧民的生產生活提供了最基本的保障，而引導牧民自我發展，拓展增收渠道，則是該項政策更深層次的含意。

錫盟農牧民人均純收入的構成，印證了斯琴畢力格的話。7639元的人均純收入中，第一產業收入4193元，二三產業收入391元，轉移就業工資性收入1112元，來自惠農惠牧政策收入1617元。增收渠道多元化，正在成為錫林郭勒草原上的新氣象。

與此同時，自治區政府及各盟市不斷加大對畜牧業的投入，鼓勵扶持農區畜牧業發展，加快轉變草原畜牧業發展方式，鼓勵集約化、規模化、專業化發展優良畜種，出欄率及個體產能不斷提高。全區養殖業發展環境進一步優化，一批各具特色和不同組織形式的家庭牧場在牧區星羅棋布，家庭牧場已達3萬多戶，參與經營牧戶5萬多戶。

2011年，全區牧業年度牲畜總頭數達到1.07億頭（只）連續7年保持在1億頭只以上。全年肉類、牛奶、禽蛋、絨毛產量分別達到255萬噸、960萬噸、53萬噸和13萬噸，同比穩定增長，市場供應能力不斷增強。

起點上再譜牧野歡歌

黨中央、國務院心系內蒙古牧民的一系列舉措，在遼闊的大草原產生了強烈的反響，響應國家的政策與號召，在保護草原生態、促進牧民增收的同時，滿足畜產品供應需求，成為內蒙古草原牧區上上下下的共同心愿。

2011年，內蒙古自治區相繼出臺《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》《內蒙古自治區基本草原保護條例》和《內蒙古自治區草原植被費征收使用管理辦法》，制定上報《內蒙古牧區畜牧業轉型示范工程建設規劃》，落實養殖業各項補貼和基礎設施建設資金5.34億元，力度前所未有。

在今年的內蒙古自治區兩會上，明確提出全區牲畜頭數穩定在1億頭只以上的目標，而在全區農村牧區工作會議上，糧食產量不能減，牲畜頭數不能降，農牧民收入增長不能慢，成為2012年內蒙古農牧業工作的指導思想。

新年伊始，內蒙古草原上，一系列的舉措也在緊鑼密鼓地實施中：

—啟動畜牧業轉型升級工程，以扶持生態家庭牧場和標準化養殖場為重點，加快推進畜牧業產業帶建設，提高畜牧業可持續發展能力。

—牧區啟動生態家庭牧場建設示范工程，半農半牧區實施畜禽標準化規模養殖項目，進一步引導牧民聯戶經營，組建牧民合作社，合理流轉草牧場等形式，擴大草牧場經營規模，大力推動家庭牧場建設。

—鼓勵和扶持牧戶聯戶經營，組建牧民合作社，擴大草牧場經營規模，大力推動家庭牧場建設。鼓勵和扶持牧戶建設棚圈、人畜飲水井、飼草料基地、儲草棚等配套基礎設施，提高養殖規模，加快畜群周轉，增強防災能力。

—加大生豬、奶牛、肉牛、肉羊規模養殖場新建和改擴建力度，提升規模化、設施化、標準化生產水平。全面實施雙百千萬高產創建和提質增效工程，進一步提高優勢畜種個體產出效益。

—在奶業主產區啟動振興奶業苜蓿發展行動工程，鼓勵奶牛規模養殖場、奶農合作社、加工企業自建牧場種植苜蓿，推動奶牛規模養殖與苜蓿種植緊密結合，提高牛奶質量，提升奶業整體素質。

又是一年春來到，伴隨著全國兩會的召開，一場瑞雪飄落在內蒙古草原。雪花飛舞中，春天邁著輕快的腳步，向這里走來……