困擾基層動物防疫工作的幾個誤區

文│楊長玉（重慶市江津區農委）

獸醫管理體制改革過程中，國家要求科學界定鄉鎮畜牧獸醫站承擔的公益性職能和經營性職能，改革后的鄉鎮畜牧獸醫站只承擔公益性職能。但由于在動物免疫注射等問題上，職能不分、責任不明的現象依然存在，使部分地方鄉鎮畜牧獸醫站改革后的動物防疫工作陷入誤區，突出表現在以下幾個方面：

誤區一、動物免疫、消毒就是動物防疫

幾十年來，部分人習慣將動物免疫、消毒工作稱為動物防疫工作，似乎鄉鎮畜牧獸醫站抓動物防疫工作就是去實施動物免疫、消毒工作。但是，只要認真學習研究《動物防疫法》，就會發現以上提法實質上是一種認識誤區。

《動物防疫法》第二條“本法所稱動物防疫，是指動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫。”全國人大常委會法制工作委員會編著的《〈中華人民共和國動物防疫法〉釋義及實用指南》中稱：“動物免疫和消毒是有效預防動物疫病發生和傳播的兩大關鍵性措施。

從以上法律條文和立法解釋來看，動物防疫和動物免疫、消毒是兩個不同的概念。動物防疫與動物免疫、消毒二者的關系是從屬關系，而不是并列關系，更不是等同關系。

誤區二、動物免疫、消毒工作是鄉鎮畜牧獸醫站的義務

一些地方的獸醫主管部門和鄉鎮畜牧獸醫站把動物免疫、消毒界定為鄉鎮畜牧獸醫站的公益性職能，作為鄉鎮畜牧獸醫站應盡的義務。但只要認真學習領會《動物防疫法》，也不難發現這是一個認識誤區。

《動物防疫法》第十七條規定：“從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，應當依照本法和國務院獸醫主管部門的規定，做好免疫、消毒等動物疫病預防工作。”《〈中華人民共和國動物防疫法〉釋義及實用指南》指出：“國家將做好免疫、消毒工作作為一種法律義務賦予從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，從制度上保證了易感動物群體的預防接種，并達到控制和消除對動物群體危害較重的疫病的目的。”因此，國家以法律形式將免疫、消毒的義務賦予了從事動物、動物產品的生產、經營者。

誤區三、鄉鎮畜牧獸醫站依法實施動物強制免疫

在鄉鎮畜牧獸醫站改革中，一些地方人民政府在界定鄉鎮畜牧獸醫站職能時，分別作出了鄉鎮畜牧獸醫站“依法實施動物強制免疫”、“依法組織實施動物強制免疫”、“依法監督實施動物強制免疫”等不同的規定。鄉鎮畜牧獸醫站究竟依法應當實施、組織實施還是監督實施動物強制免疫？筆者認為，只要弄清動物強制免疫制度和實施動物強制免疫、代實施動物強制免疫、組織實施動物強制免疫、監督實施動物強制免疫的概念，以上問題就迎刃而解了。

動物強制免疫制度是指國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病，采取制定強制免疫計劃，確定免疫用生物制品和免疫程序，以及對免疫效果進行監測等一系列預防、控制動物疫病的強制性措施，以達到有計劃、按步驟地預防、控制、撲滅動物疫病的目的的制度。實施動物強制免疫是指負有動物強制免疫義務的主體依法履行義務的過程。《動物防疫法》第十四條第二款規定：“飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫主管部門的要求做好強制免疫工作。”《動物防疫法》第七十三條還規定：飼養動物不按動物疫病強制免疫計劃進行接種的，由動物衛生監督機構責令改正，給予警告；拒不改正的，由動物衛生監督機構代作處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處一千元以下罰款。《中華人民共和國動物防疫法》釋義指出：“動物疫病預防計劃能否落實，動物疫病強制免疫的具體工作最終都將由飼養動物的單位和個人來實施。因此，飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務。

代實施動物強制免疫是指負有動物強制免疫法定義務的法定義務人，不能履行強制免疫的法定義務，交由他人代為履行法定義務的行為。同時，法定義務人應當負擔他人代為履行所發生的一切費用，即負有費用給付義務。代實施動物強制免疫行為的主體是取得執業獸醫資格的職業獸醫、鄉村獸醫或村級動物防疫員。實際生產過程中，多數規模養殖場都按規定配備有職業獸醫，都能實施強制免疫。但農村分散、少量飼養動物的農戶，多數還沒有能力實施動物強制免疫，過去和現在都需要他人代為實施動物強制免疫。

組織實施動物強制免疫是指具有領導、組織、協調能力的地方人民政府及其獸醫行政主管部門，依法領導、組織、協調轄區內的人力、物力、財力去落實動物強制免疫制度的行政行為。《動物防疫法》第六條規定：“縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃。鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作。”《動物防疫法》第十四條規定：“縣級以上地方人民政府獸醫主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃。鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區域內飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作。”

從以上法律規定可以看出，組織實施動物強制免疫是法律賦予地方人民政府及其獸醫主管部門的職責，地方人民政府及其獸醫主管部門是組織實施動物強制免疫的主體。

監督實施動物強制免疫是指法律法規授權的動物衛生監督機關依法監督實施動物強制免疫的行政執法活動。農業部在《關于深化鄉鎮畜牧獸醫站改革的意見》中明確界定：“鄉鎮畜牧獸醫站作為縣級畜牧獸醫主管部門在鄉鎮或者區域的派出機構，依法負責監督實施轄區內動物強制免疫和承擔動物及動物產品檢疫、動物疫病報告等。”

綜上所述，我國獸醫管理體制改革后的鄉鎮畜牧獸醫站在動物強制免疫工作中的角色是“依法監督實施動物強制免疫。”如果讓鄉鎮畜牧獸醫站既承擔監督實施的行政執法職能，又承擔實施或代實施的工作，且不成了既當“裁判”又當“運動員”。因此，《動物防疫法》第六十條規定：“動物衛生監督機構及其工作人員不得從事與動物防疫有關的經營性活動。”就是為了保證行政執法的客觀性、公正性。