畜牧獸醫部門如何正確行使行政執法自由裁量權

文│莊桂玉（山東省膠南市畜牧獸醫局）

在畜牧獸醫行政執法中，自由裁量權每時都在行使之中，它有效增強了執法辦案的準確性和靈活性。但是，也存在著很多問題。探討如何合法、公正、準確地行使自由裁量權，具有極大的必要性、現實性和重要性。

一、自由裁量權的涵義及意義

畜牧獸醫行政執法中的自由裁量權，具體地講，就是畜牧獸醫主管部門作為法律授權的組織，依據相關法律、法規和規章，在畜牧獸醫行政管理的各個環節進行監督管理的過程中，可以根據具體情況，在法定權限內自行判斷、自行確定檢查與管理的時機、時限、方式、是否處罰、處罰種類、處罰幅度、執行的方式方法等。畜牧獸醫行政自由裁量權的基本涵義主要包括以下幾點：一是自由裁量應當依法行使，行政行為不能違背立法目的、法條本意和公共利益；二是畜牧獸醫主管部門可以根據客觀情勢權衡輕重，在案件定性、行政措施、處罰種類、處罰幅度作為或不作為等方面，自行評判、抉擇，靈活掌握；三是自由裁量行政行為一般不發生違法問題，一般不能作為行政訴訟的緣由；四是自由裁量權貫穿于行政執法的每一個環節。

立法的穩定性和普遍性與管理內容的個別性之矛盾是自由裁量權存在的一個決定因素。相對的法律條文只是對總的原則、程序作穩定性、概括性、綱領性、指導性的規定，對某些細節的規定上或者未有明確規定，或者留有余地，而只有這樣才能適應不斷變化的現實情況，促使畜牧獸醫主管部門充分發揮主觀能動性，靈活機動地做出富有成效的行政管理。這就要求畜牧獸醫主管部門根據立法本意，合法、合理地作出自主的評判。

效率賦予畜牧獸醫畜牧獸醫主管部門自由裁量的權力，能使其迅速、及時處理問題，節約行政成本，體現效率行政原則。自由裁量權是有效實施行政行為的催化劑，可以說，沒有自由裁量，就沒有行政效率，自由裁量權的正確運用正是行政權的生命力所在。

二、自由裁量權的“自由”是相對的

行政自由裁量權與一般的法定行政權相比，靈活性大，畜牧獸醫主管部門享有自我判斷、選擇決定的權力，但這種“自由”是相對的，作為行政權力具有國家意志性、法律強制性的特點，必須受到合法性的限制、合理性的羈束。自由裁量權的行使必須秉承合法、公平、合理的原則，行政執法必須也必然最終受到司法就合法、合理兩方面的審查。從以上看，自由裁量權的“自由”是相對的。

三、正確行使自由裁量權行使的基本原則

1.是否符合立法目的。畜牧獸醫主管部門在行使自由裁量權時，必須正確理解立法機關的立法意圖和精神實質。反之，即構成濫用自由裁量權。如為罰款而罰款，畜牧獸醫主管部門規定罰款任務，執法人員為完成罰款任務而執法，即屬此種情形。

2.是否考慮相關因素。在行使自由裁量權時，必須考慮到一切應當考慮的因素，進而作出綜合判斷。未正確考慮相關因素的表現為兩個方面：其一是考慮了不相關因素。如人情、執法人員個人情緒等因素實施處罰或者加重和減輕處罰。其二是忽略了相關因素。如超范圍經營，其產品是否是經營者無過錯進行的。

3.是否基于正當的考慮。如具體的行政執法行為不是經過慎重的理性思考與衡量的過程，而是憑著主觀直覺或臆斷做出自由裁量決定；又如當事人違法事實輕微，卻被處以最高額的處罰等，這顯然是對自由裁量權的濫用。

4.是否違反行政執法程序規定。包括不正當的遲延和不正當的步驟、方式等。如在法律沒有明確規定具體執法行為期限的情況下，無故拖延或置之不理。如查封扣押權在一些法律法規中無期限規定。實際操作中應根據《農業部行政處罰程序規定》關于期間的規定，以不超過辦案期限為限，同時盡量在最短的時間內作出處理決定。

5.是否符合情理。包括對當事人是否平等對待，對相似的違法行為的處罰運用自由裁量權是否保持一定的連續性等。

四、不正確行使自由裁量權的具體表現形式及其危害

從辯證的觀點看，行政自由裁量權的自身屬性存在“自由”的特點，就存在了被濫用的可能，相對模糊或抽象的法條有被誤解、曲解的可能。濫用自由裁量權從有無權限可分為越權濫用和權力內濫用；從其結果和動因可分為主觀濫用職權和客觀濫用（表現為處罰顯失公正）。

濫用自由裁量權，處理案件隨意性很大，畸輕畸重，反復無常，會引起群眾對畜牧獸醫行政執法的懷疑和不信任，從而產生對立情緒，不配合執法工作，不利于畜牧獸醫行政執法的健康發展，還可能助長畜牧獸醫主管部門及其執法人員的特權思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象，阻礙和諧社會的構建。

五、增強法制意識，正確行使自由裁量權

1.加強隊伍建設，努力提高執法水平。建立高素質的執法隊伍，是正確行使自由裁量權的關鍵。首先要把好行政執法人員入口關；其次是調整不勝任行政執法工作的人員；再次是建立執法人員定期培訓機制，努力改變執法理念，擯棄特權思想，不能為了罰款而罰款；最后是樹立和維護誠信行政、責任行政、效率行政、規則行政的大局觀念。

2.完善對執法活動的監督檢查制度。應完善監督檢查制度，如案件討論研究制度、匯報制度、審批制度、錯案責任追究制度、罰繳分離制度等。做到防微杜漸，發現問題，立即整改，絕不能姑息遷就。

3.嚴格執法辦案程序。程序是控制自由裁量權最有效的利器。各種制度從不同的角度、不同的環節對具體行政行為中的自由裁量權進行有效地制約和善意地束縛，但控制自由裁量權的程序機制應是一個有機統一的整體，各種制度應互相配合，方能達到目的。

畜牧獸醫行政執法中，依法行政和自由裁量是矛盾的統一。應從程序上對行政自由裁量權加以控制，增強畜牧獸醫主管部門和行政執法人員的依法行政意識，合法、合理、恰當地運用好畜牧獸醫執法活動中的自由裁量權，促進畜牧獸醫綜合執法健康發展。