林畜爭地現象值得關注

文│李世龍（云南省騰沖縣明光畜牧獸醫(yī)站）

牧場大多已被隨意改作其他用途，但根本無人過問加以制止，這一勢頭還將持續(xù)下去，草食畜的發(fā)展空間還將進一步受到威脅。

“我的牛不再有放處，我將拿刀把欄桿及小樹全部砍掉。”“因到處栽樹，我們的牛羊已不再有地方放了，你們要向上面反映”……這是云南省騰沖縣當地部分牛羊養(yǎng)殖戶面對近年來造林地不斷擴大，放牧地逐年減少，林草爭地日趨激烈，畜牧業(yè)（尤其是草食畜）的發(fā)展空間正逐步喪失現象的直白。筆者在極力說服做好思想工作的同時，也為他們對畜牧業(yè)的執(zhí)著深受感動。通過調查分析，形成以下調查報告供參考。

一、基本情況

1.牧場缺乏規(guī)劃，權屬不清，面積不詳。調查中沒有發(fā)現哪一片牧場原已規(guī)劃為正式牧場，無有效證件或依據，多是作為荒地或輪耕地存在。因沒有依據，牧場已形成無人管理的混亂局面，大部分已被隨意開發(fā)用作林地或耕地。牧場不斷被侵占，面積無法統(tǒng)計。

2.大部分牧場已被作為退耕還林地或其他造林地，被嚴格禁牧，草食畜大幅減少。隨著近幾年來退耕還林工程的實施，大部分原作為公共牧場的輪耕地或坡地已被植樹造林并嚴格禁牧。因無放牧場地，大多畜主不得不忍痛割愛將成群的牛羊賣出。經初步調查，自2003年來牛、羊、馬屬動物等草食牲畜存欄日益減少已成不爭的事實，且有進一步持續(xù)之勢，形勢日趨嚴峻。隨著林權制度改革的深入，大部分荒山、荒坡等習慣放牧地分到各戶，農民發(fā)展林業(yè)產業(yè)的積極性進一步高漲，這一形勢將更為嚴峻。

3.牧場退化嚴重，載畜能力逐步下降。隨著牧場不斷被侵占，剩余牧場造成過牧逐步退化。同時因缺乏有效投入及管理機制，人工牧場建設步伐緩慢，牧場植被已被嚴重破壞，產草量降低，載畜能力逐步下降。

4.牧場問題已成為制約草食畜發(fā)展的首要問題。放牧地逐年縮減已造成牲畜存欄的大幅減少。在發(fā)展畜牧業(yè)的進程中，在上級業(yè)務部門的關心支持下也曾試探過走農田種草養(yǎng)畜的路子，但因其投入高、產出低、周期長等諸多因素制約，還有一定的局限性。采取放牧發(fā)展草食畜的辦法還將作為主要方式，但首先將受牧場制約。

二、原因分析

1.缺乏有效補償機制。牧場建設投入高、周期長，需經畜牧業(yè)作為二次轉化，群眾所得直接經濟利益遠不及退耕還林工程的長期扶持來得快；大多農戶只將畜牧業(yè)作為附帶產業(yè)，作為專業(yè)戶發(fā)展的為數不多，少數的大戶、專業(yè)戶在產業(yè)選擇上起不到決定性作用。因此，群眾只好選擇退耕還林而放棄牧場建設。

2.權屬不清，管理滯后。牧場大多已被隨意改作其他用途，但根本無人過問加以制止，這一勢頭還將持續(xù)下去，草食畜的發(fā)展空間還將進一步受到威脅。

3.投入不足，牧民收入低下，牧場建設力度不夠。牧場建設需配置圍欄、草種、耕種、化肥等諸多費用，投入較高。近年來惠農惠牧政策不平衡，牧民收入明顯偏低，因此單靠牧民的力量建設是不夠的，應以國家為投資主體，加大投入促進牧場建設與保護。

4.畜牧業(yè)的高風險性等特殊性，在與林業(yè)產業(yè)的競爭中處于劣勢。農村俗話說：“家有千萬，血財不算。”這充分反映了群眾對畜牧業(yè)的風險性認識，一是疫病危害，二是價格波動。近幾年來，通過各級各部門的共同努力，群眾在認識上雖已有了一定提高，但畜牧業(yè)投資大、周期長（尤其長期的持續(xù)性投入），對財政增收的直接貢獻力不強等特性造成在與其他產業(yè)的競爭中處于劣勢。

5.牧場地需大面積集中連片。幾畝地根本不行，而林地卻不一樣，幾分地都可利用。

三、管理中存在的困難和問題

1.權屬問題。所有牧場無規(guī)范合法的相關證件，土地使用性質無法確立，多數作為集體土地存在，造成權屬不清，無法進行有效監(jiān)管。

2.執(zhí)法體系不健全，力量不夠。一是多年來在牧場監(jiān)管方面處于空白，形成無人管理無人過問的局面；二是當前畜牧執(zhí)法機構多屬同級政府的下屬機構，且人力有限，在行使執(zhí)法監(jiān)督過程中難以很好的發(fā)揮監(jiān)管作用。

3.土地的合理流轉利用困難重重。因原作為輪耕地形式存在的牧場土地已被劃分為各家各戶的承包地，一塊牧場往往涉及千家萬戶，統(tǒng)一開發(fā)利用困難重重。

四、建議

1.要對現有牧場進行認真清理規(guī)劃，合理劃定禁牧區(qū)及草畜平衡區(qū)。對宜劃為牧場地的土地要進行合理調整，將其連片規(guī)劃并嚴格定為牧場地；對原屬牧場地但已被植樹造林的要研究解決辦法，嚴格按“宜林則林，宜牧則牧”的原則將零星草場、可供放牧的輪耕地、可供放牧的林地等平緩、水源充足的適宜放牧地規(guī)劃為草畜平衡區(qū)，實施草畜平衡獎勵及牧業(yè)生產補貼；將可供割草的植樹造林地及農田種草草地劃定為禁牧區(qū)，實施草地禁牧補助，并適當調整樹種結構及種植密度，保障草地有效產草量。

2.加大投入，建立有效補償機制，加強人工草場建設力度。應爭取將退耕還林的扶持政策用于退耕還草，投入各類資金加強人工草場建設，逐步改善牧場草種結構，提高牧草品質。

3.加強監(jiān)管。要以《中華人民共和國草原法》為主要法律依據加強牧場管理，監(jiān)管部門要樹立執(zhí)法的權威性，以對國家法律及人民產業(yè)發(fā)展高度負責的態(tài)度嚴格實施監(jiān)管。

4.明確責任，加強管理。通過統(tǒng)一規(guī)劃，國家投入建設后，應明確專人管理。以誰管理誰受益的原則明確責任人。堅持承包經營、科學管理、合理輪牧的管理方式，做到促進畜牧業(yè)發(fā)展的同時，更要兼顧植被恢復，有效改善生態(tài)環(huán)境。

5.各級要從產業(yè)均衡發(fā)展的角度全面綜合考慮各產業(yè)的發(fā)展空間。做到全面、協(xié)調、科學規(guī)劃發(fā)展好農村各項產業(yè)，對一些弱勢產業(yè)要研究加大投入扶持力度，避免產業(yè)間形成不良競爭，促進農村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。