飼料執法過程中遇到的難題分析

文│周明全 劉用玲 張偉（四川省達縣飼草飼料工作站）

2011年10月26日國務院第177次常務會議修訂通過的《飼料和飼料添加劑管理條例》，將于2012年5月1日起實施。該條例的修訂，使飼料和飼料添加劑生產、經營、使用過程中違法行為的查處有法可依，對于保證飼料產品質量和畜產品質量將起到重大作用。筆者作為基層執法人員，認為對于某些違法行為的認定和處罰存在難度和爭議，現羅列如下，望共同探討，為相關部門制定具體規定提供可行性建議。

一是《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條規定了設立飼料、飼料添加劑生產企業，具備的條件：（一）有與生產飼料、飼料添加劑相適應的廠房、設備和倉儲設施。其廠房、設備和倉儲設施分別是什么標準？以前的標準是否再適用？（二）有必要的產品質量檢驗機構、人員、設施和質量管理制度。應基本具備檢測哪些項目的設施？（三）國務院農業行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質量安全管理規范規定的其他條件。飼料、飼料添加劑質量安全管理規范何時才能出臺？

二是《飼料和飼料添加劑管理條例》第十九條規定飼料、飼料添加劑生產企業應當對生產的飼料、飼料添加劑進行產品質量檢驗；檢驗合格的，應當附具產品質量檢驗合格證。產品質量檢驗是每天生產的每個品種均要檢驗還是在一定周期內對每個品種檢驗？檢驗合格是按執行標準檢驗還是按標簽上的標識檢驗？是否檢驗全部指標？如果生產企業只檢驗了執行標準或者標簽上標識的部分關鍵指標是否算作檢驗合格？

三是《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十一條規定飼料、飼料添加劑的包裝上應當附具標簽。標簽應當以中文或者適用符號標明產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重或者凈含量、貯存條件、使用說明、注意事項、生產日期、保質期、生產企業名稱以及地址、許可證明文件編號和產品質量標準等。加入藥物飼料添加劑的，還應當標明“加入藥物飼料添加劑”字樣，并標明其通用名稱、含量和休藥期。乳和乳制品以外的動物源性飼料，還應當標明“本產品不得飼喂反芻動物”字樣。如果生產企業附具的標簽缺少一項或幾項，或者許可證明文件編號已經過期但又能提供新的有效許可證明文件、其標簽是否被認定為不合格？或者生產企業在某種產品中加入了藥物飼料添加劑或在其生產的反芻動物飼料中添加了乳和乳制品以外的動物源性飼料而不在標簽上標明“加入藥物飼料添加劑”、“本產品不得飼喂反芻動物”，此種情況是認定該產品的標簽不合格還是認定該產品不合格？

四是《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條規定已經取得生產許可證，但未取得產品批準文號而生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產，沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑以及用于違法生產飼料添加劑的原料。某添加劑預混合飼料企業生產有生產許可證，在同時生產取得了和未取得批準文號的添加劑預混合飼料的情況下，該怎樣使用“沒收用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑”？是否可以將該企業所有的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑予以沒收？

五是《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十條規定飼料、飼料添加劑生產企業有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正，處1萬元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料以及用于違法生產飼料添加劑的原料。（一）不按照國務院農業行政主管部門的規定和有關標準對采購的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料和用于飼料添加劑生產的原料進行查驗或者檢驗的。如果生產企業只檢驗了采購的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料和用于飼料添加劑生產的原料的部分指標該怎樣認定？是否檢驗全部指標？（二）飼料、飼料添加劑生產過程中不遵守國務院農業行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質量安全管理規范和飼料添加劑安全使用規范的。針對飼料添加劑安全使用規范就有這樣的事例：某企業生產的小豬配合飼料經檢測銅符合飼料添加劑安全使用規范（不超標），大豬配合飼料又不符合飼料添加劑安全使用規范（超標），該企業又拒不改正，對于此種情況，該如何使用“沒收用于違法生產飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預混合飼料”？