畜禽加工企業重在把好原料關

文│張照新（農業部農村經濟研究中心）

近年來，農產品質量安全事件時有發生，嚴重影響了城鄉居民對于我國食品質量安全的信心，也成為我國農產品加工企業，特別是食品企業發展的重要制約因素。相對于種植產品，違禁添加劑、獸藥、疫病等畜禽產品中存在的問題，更容易受到消費者的關注，畜禽加工企業在質量安全方面受到的影響更大。強化質量安全管理成為畜禽加工企業所面臨的重要問題，而建立高標準的原料基地是保證產品質量安全的基礎和前提。目前，一些大型畜禽加工企業已經意識到了加強原料基地建設的重要性，開始逐步加大投入，建設自身的原料基地。但從現實情況看，畜禽加工企業加強原料基地建設，存在諸多難題。

一是很多畜禽企業資金不足。農產品加工企業利潤比較低，很多畜禽加工企業雖然企業規模比較大，但自由資金并不充裕。而建設原料基地，特別是建設高標準的原料基地，企業既需要在基礎設施建設方面進行較大的投入，還需要在仔畜、飼料等方面進行投入，需要的資金量比較大，資金周轉期也比較長。這對于本來原料收購資金就不足的畜禽加工企業來說，難度很大。而目前由于大多數銀行對于畜禽加工企業的支持也盡限于流動資金，對于基礎設施投入支持很少，導致了企業在原料基地建設方面的進展相對滯后。

二是畜禽養殖用地難以解決。盡管和種植業相比，養殖業用地面積較少，在政策上不存在障礙。但在現實中，規模化養殖用地也存在不少難題。在發達地區，養殖業對當地稅收貢獻有限，同時規模化養殖還帶來環境污染問題，盡管養殖企業大多對畜禽糞便都進行處理，但仍然會對周邊的空氣和水資源帶來一定的影響。地方政府一般對規模化養殖積極性不高，導致養殖用地解決起來比較難。在中西部地區，地方政府出于加快發展農業的考慮對畜禽加工企業積極性較高，為養殖用地創造了便利條件。但部分地區沒有落實把養殖用地視為農業用地的政策，也給畜禽加工企業發展養殖基地帶來了難題。

總的來看，目前畜禽加工企業在建設原料基地方面比較滯后，從而給畜禽產品帶來了很大的質量安全隱患。去年雙匯“瘦肉精”事件的原因也在于加工企業原料基地建設沒有跟上。因此，應加大對畜禽加工企業建設原料基地的支持，為提高畜禽產品的質量安全水平奠定基礎。

一是進一步加大對規模化養殖的支持力度。目前，國家已經設立專項資金，對規模化生豬和奶牛養殖進行支持。但由于資金相對有限，惠及面還比較小。今后應進一步加大資金規模，擴大覆蓋面，推動畜禽加工企業加快原料基地建設步伐。

二是引導規模養殖場、養殖專業戶和畜禽加工企業建立長期協作關系。對于那些與龍頭企業簽訂長期訂單合同的養殖專業戶、規模化養殖場，給予資金支持，引導其與龍頭企業建立緊密型連接關系。

三是鼓勵銀行加大對龍頭企業建設原料基地的信貸支持。引導各種金融機構加強產品和服務創新，在積極為龍頭企業提供原料收購資金的基礎上，對于龍頭企業興建原料基地給予信貸支持。同時，通過財政資金對龍頭企業的貸款給予貼息。

四是進一步落實養殖用地視為農業用地的政策。土地管理部門要加大宣傳，切實落實國家政策，把規模化養殖用地作為農業用地看待，在各種土地稅費方面給予減免。同時，推動東部地區地方政府把規模化養殖作為“菜籃子”工程建設的重要內容，在用地上給予優先考慮和安排。