公共圖書館免費開放后的發(fā)展策略——以遼寧省圖書館為例

關(guān)鍵詞：免費開放；公共圖書館；發(fā)展策略

摘 要：本文論述了公共圖書館免費開放的重要意義，介紹了遼寧省圖書館免費開放的進展情況，指出了免費開放給公共圖書館生存和發(fā)展帶來的影響，提出了公共圖書館免費開放后產(chǎn)生問題的解決辦法及今后公共圖書館進一步創(chuàng)新發(fā)展的意見。

中圖分類號：G250 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2012）03-0071-03

收稿日期：2012-03-09

作者簡介：姜欣(1972-),遼寧省圖書館 。1 遼寧省圖書館免費開放情況

1.1 免費開展進展情況

早在2007年，遼寧省圖書館就取消了讀者證工本費、讀者存包費、自習(xí)室使用費、電子文獻檢索費、期刊報紙資料查閱費。2008年11月，我館免費開放了遼寧省圖書館電子資源統(tǒng)一檢索系統(tǒng)，只要持有我館讀者證的讀者就可以在省圖書館網(wǎng)站上免費查閱、免費下載資源。2010年7月，我館電子閱覽室由原來每小時1元錢變?yōu)槊赓M開放，免費為廣大讀者提供網(wǎng)上信息資源瀏覽服務(wù)，根據(jù)讀者量，對持有效證件讀者設(shè)定限時免費開放；對未成年讀者限時1小時免費開放；進城務(wù)工人員持有效證件免費開放。至此遼寧省圖書館實現(xiàn)了免費閱覽、免費辦證、免費存包、免費輔導(dǎo)、免費查閱過報過刊、免費借閱書刊文獻資料、免費參加講座展覽等讀者活動、免費為殘疾人提供對面朗讀和手語服務(wù)、免費開放公共電子閱覽室、免費檢索電子文獻、免費提供互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)字資源，聲像資料借閱、127家分館和圖書流通站免費服務(wù)。實現(xiàn)了圖書館的基本服務(wù)全部免費。這標(biāo)志著遼寧省圖書館已進入免費開放時代。

1.2 免費開放的效果

隨著免費開放的范圍不斷擴大，遼寧省圖書館到館人次、辦證量、書刊借閱人次均有較大幅提高。遼寧省圖書館2007年實行免費開放，借閱證一年一注冊改兩年一注冊之后，2008年辦證量增加了20%，2007年前，遼寧省圖書館有800多個閱覽坐席，2010年增加到1，200多個，才能滿足讀者需求。從2007年開始取消基本服務(wù)收費，降低非制度性收費到2010年全部取消收費的4年時間里，讀者到館人次增長了2%；外借讀者人次增長34%；外借書刊冊次增長82%；辦理讀者借書證增長30%（見表1）。

前后數(shù)據(jù)對比很直觀地說明了圖書館免費開放后讀者人數(shù)劇增和圖書外借量的大幅度提高的實際情況。從反面證明收費政策對公眾利用圖書館服務(wù)的影響。顯示實現(xiàn)基本服務(wù)免費符合人民群眾的主觀愿望，門檻降低后，會有更多的人民群眾走進圖書館來，享受圖書館更全面、更無私、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時也顯示出實現(xiàn)基本服務(wù)免費后的圖書館在提高國民閱讀水平，促進學(xué)習(xí)型社會發(fā)展方面的巨大潛力。

2 免費開放對當(dāng)前圖書館工作的影響

2.1 免費開放加劇公共圖書館收支矛盾

公共圖書館免費開放實際是基本取消了公共圖書館的收費項目。這使公共圖書館經(jīng)費不足問題進一步凸顯。在大多數(shù)圖書館，財政預(yù)算撥款除了員工工資和有限的圖書購置外,其他經(jīng)費所剩無幾，房屋修繕、設(shè)備更新,只能是“一事一議”。以前，公共圖書館可以通過收費彌補一部分工作經(jīng)費的不足，而實行免費開放，必然直接導(dǎo)致圖書館經(jīng)費收支矛盾加劇。

2.2 免費開放將導(dǎo)致圖書館工作量加大

公共圖書館實行免費開放使以前受阻于收費的圖書館潛在用戶來到圖書館，而原來對圖書館了解不多的讀者將會受到有關(guān)宣傳報道的吸引，到圖書館體會“市民第二起居室”的生活，對讀者進行圖書館資源有效利用的培訓(xùn)也加大了工作量。圖書館免費開放的最終目標(biāo)，決定了公共圖書館免費開放后工作量必然加大。

2.3 免費開放影響職工工作積極性

眾所周知，在實行免費開放前，圖書館收取的費用有一部分用于對付出超額勞動的圖書館工作人員的補助或獎勵。從目前圖書館的普遍實際情況來看，實行免費開放政策后，這些收費項目的服務(wù)內(nèi)容仍存在，但服務(wù)收費被取消，其原來的補助或獎勵隨之取消。在工作內(nèi)容保留甚至是工作內(nèi)容增加而工作待遇卻下降的情況下，圖書館工作者的積極性必然受到影響。同時，在沒有解決取消收費所造成的資金缺口的情況下，圖書館的發(fā)展速度、環(huán)境改善程度、職工心理滿意度等都將受到影響，這些因素也會影響到職工工作的積極性。

2.4 免費開放增加了公共圖書館管理的難度

遼寧省圖書館2007年免費開放當(dāng)年，年接待讀者和外借圖書的數(shù)量均有大幅增加。電子閱覽室更是出現(xiàn)讀者數(shù)量“井噴”現(xiàn)象。有的讀者長時間甚至全天占據(jù)電腦，我館不得不采取限時措施。在圖書館管理中，讀者失信情況時有發(fā)生，或逾期不還，或污損書刊，或錯架亂架，或破壞公共環(huán)境，甚至竊書，這些行為給圖書館管理帶來了嚴(yán)重的困擾。

3 免費開放后公共圖書館的發(fā)展策略

3.1 積極爭取政府支持，解決圖書館發(fā)展資金需要

實行公共圖書館免費開放，實際上就是政府要通過國家的資金加大對公共圖書館事業(yè)的投入，從提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)角度來實現(xiàn)對社會公眾的免費教育，政府資金投入將是公共圖書館唯一可以依賴的資金來源。

公共圖書館一是要站在政府的角度，思考如何通過更好地為社會公眾提供優(yōu)良的閱讀環(huán)境、設(shè)計讀者喜聞樂見的服務(wù)項目提供體貼周到的圖書館服務(wù)來吸引更多的讀者到圖書館，接受社會和知識的教育，并根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)開展的需要，積極爭取政府的資金投入。二是要站在讀者的角度來思考，如何滿足讀者的各種閱讀、教育服務(wù)的需要，增強信息資源服務(wù)的力度，增加服務(wù)建設(shè)的投入等，爭取政府資金支持。在政府大力支持的情況下，不但免費開放給公共圖書館造成的影響可以消除，還能在一定程度上加快圖書館事業(yè)的發(fā)展速度。目前國家已經(jīng)開始加大對圖書館等文化單位的資金投入。２０１１年中央財政將新增公共圖書館等免費開放經(jīng)費約18億，同時國家財政部還要求各級財政要加大對公共文化的投入,各省文化事業(yè)費占各級財政總支出的比重要達到1%,并提出了全省人均文化事業(yè)費達到30元,其中農(nóng)村人均文化事業(yè)費達到25元;公共圖書館人均購書費達到2元等具體指標(biāo)。由此可見公共圖書館必須通過政府的支持，不僅能解決免費開放的后顧之憂，還有可能帶來發(fā)展的機遇。

3.2 充分調(diào)動員工積極性

公共圖書館實行免費開放，是國家深化文化體制改革、推動公共文化服務(wù)體制機制創(chuàng)新的一個重要舉措，必然帶來公共圖書館管理機制的改革。公共圖書館要按照有關(guān)部署,通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),改進內(nèi)部管理,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高運營效率，在人事、分配制度等方面大膽創(chuàng)新,形成講實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機制，建立健全各項規(guī)章制度，以制度管人、以制度管事，增強發(fā)展活力，充分調(diào)動圖書館職工服務(wù)社會文化發(fā)展的積極性。一方面可以結(jié)合免費開放后工作量加大的實際，提高職工的勞動報酬；另一方面可以從更高層次上，設(shè)計充分發(fā)掘圖書館信息資源潛力、信息研發(fā)能力和鍛煉圖書館員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高、精、尖項目，在為社會服務(wù)的同時實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，以此改善職工待遇和加強館舍建設(shè)等，確保職工工作的積極性。

3.3 加強圖書館數(shù)字化信息服務(wù)能力建設(shè)

筆者認(rèn)為加強圖書館數(shù)字化服務(wù)能力建設(shè)正是解決問題的關(guān)鍵所在。主要理由一是采購數(shù)字化的圖書資源可以使有限的購書經(jīng)費換取更大規(guī)模的館藏資源內(nèi)容，有效降低圖書館運行成本，二是數(shù)字化信息的流通可以有效降低信息傳遞的費用水平及圖書館員工的工作強度，提高資源被利用的效率；三是更多的信息資源和更加便捷的利用方式，有利于迅速擴大公共圖書館的影響；四是利用圖書館系統(tǒng)建成地區(qū)館際數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，例如以省圖書館為中心館,對現(xiàn)有數(shù)字文獻信息資源進行整合,實現(xiàn)全省圖書館數(shù)字文獻信息資源服務(wù)“一網(wǎng)通”，可以做到充分實現(xiàn)各級圖書館間數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享，大大節(jié)約所有公共圖書館重復(fù)資源建設(shè)的資金投入；五是可以通過升級圖書管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化管理手段提高圖書館管理和服務(wù)水平。

3.4 積極開展公共圖書館延伸服務(wù)

免費開放條件下公共圖書館的發(fā)展必然要與其發(fā)揮作用程度息息相關(guān)，作用突出的公共圖書館將獲得更多的經(jīng)濟和社會資源，走上政府大力支持，讀者高度評價，事業(yè)蒸蒸日上的良性發(fā)展軌道。因此，公共圖書館應(yīng)集思廣益，探索開展各種圖書館延伸服務(wù)，以擴大影響，營造良好的發(fā)展環(huán)境。比如建設(shè)分館、圖書流通站,多途徑發(fā)展基層服務(wù)網(wǎng)點。在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和城市的街道、社區(qū)建立基本的閱讀設(shè)施,解決基層群眾看書難的問題。把組織大型讀者活動,舉辦專題展覽、講座作為圖書館參與社會、服務(wù)社會的切入點。積極參加國家、地方圖書館組織的講座聯(lián)盟,共建共享講座與展覽資源,使優(yōu)秀的講座、展覽資源全民共享。積極為特殊人群提供專門服務(wù)。加強未成年人適用的數(shù)字資源建設(shè),探索面向未成年人服務(wù)的新模式,推動全省圖書館少年兒童服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3.5 加大對圖書館免費服務(wù)的宣傳力度

遼寧省圖書館在免費開放的同時，高度重視開展各項宣傳工作，如在閱讀月活動中，為了強化宣傳力度,印制了大量介紹情況的專題宣傳折頁,不僅針對來館讀者,更是面向全社會進行發(fā)放,極大地提高了閱讀活動的知名度和影響力。同時在我館官方網(wǎng)站、館內(nèi)宣傳欄、展廳內(nèi)懸掛、張貼閱讀活動通知等相關(guān)信息,招徠了更多讀者和市民參與到我們的活動。另外還采用懸掛巨幅橫額、滾動LED屏幕等宣傳方式,營造濃郁氛圍,讓每個來館讀者切身感受到伴隨著閱讀月?lián)涿娑鴣淼奈幕瘹庀ⅰＭㄟ^這些行之有效的宣傳舉措，大大增加了閱讀月活動對讀者的吸引力。

3.6 積極爭取社會力量的支持

在國外圖書館界，爭取社會力量的支持是圖書館發(fā)展的一個重要內(nèi)容。我國公共圖書館應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗，積極爭取社會力量的支持，來壯大和發(fā)展圖書館事業(yè)。一是通過文獻資料的社會征集和社會捐贈增加館藏量。遼寧省公共圖書館總藏量為29，532，543冊，全省人均擁有量0.6冊；而在總藏量中對讀者開架書刊為13，605，468冊，人均擁有量僅為0.3冊。與發(fā)達國家人均5.3冊的水平差距太大,而單純依靠財政撥付的購書專項資金不可能在短時間內(nèi)縮短這一差距，必須另外思考增加館藏資源的辦法。從目前我國現(xiàn)實情況出發(fā)，首先是征集地方文獻，其次是督促各單位按要求呈繳地方版本圖書及其他文獻資料，再次是積極開展書刊國際交換，另外還有鼓勵個人捐獻文獻資料。二是招募志愿者或寒暑假工。公共圖書館免費開放使讀者增加，產(chǎn)生管理力量不足的問題，可以考慮通過征集義工的方式來解決。遼寧省圖書館于2002年成立志愿者協(xié)會至今，有固定注冊會員者1，200余人。在2007年免費開放當(dāng)年，年接待讀者和外借圖書的數(shù)量均有大幅增加。面對圖書館免費開放后出現(xiàn)工作量激增的情況，我館對在讀者中招募志愿者或義工進行簡單的專業(yè)培訓(xùn)，使他們能夠做一些基礎(chǔ)的圖書館工作,如圖書借還、圖書上架，引導(dǎo)讀者了解書庫布局，幫助讀者找書或做簡單查詢。三是積極與社會各界開展互利共贏的合作。利用圖書館的場地和宣傳渠道優(yōu)勢，以富有吸引力的項目尋求與機關(guān)、企業(yè)、私營業(yè)主的合作。通過開展讀書活動，建立讀書協(xié)會，各協(xié)會資助圖書館購買新書，為企業(yè)提供信息服務(wù)、前景預(yù)測，為企業(yè)提供廣告項目（例如在借閱書證、大屏幕欄注企業(yè)名稱），協(xié)助機關(guān)事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動宣傳等，在實現(xiàn)其他單位工作目標(biāo)的同時，擴大圖書館的影響，增長圖書館的實力。四是尋求社會資金捐助。從國外經(jīng)驗來看，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，公共圖書館從圖書到經(jīng)費，從基礎(chǔ)設(shè)施到管理方式，民間都有參與的沖動。公共圖書館可以通過尋求社會援助，多層次、多渠道募集資金，并將尋求社會援助得來的私有資源用以實現(xiàn)社會公共利益，盤活公共圖書館的活力。

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