八大領域可操作空間仍然有限

作者 | 金峰

近日，工信部下發了《關于鼓勵引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》(下稱《意見》)，提出將引導民營資本通過多種方式進入電信業八大重點領域，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。

筆者認為，《意見》主要提出了一些方向性的指導意見，在保障措施的部分中并未明確具體的操作方法，也并未會同財政部等部門共同下發文件，以爭取其它方面資源的支持；同時，作為《意見》發文的主體，即工信部，也必須要考慮到實施后對國內電信運營商利益的影響以及對于最終客戶利益的影響?；谝陨显?，筆者判斷，最終落地的效果恐難樂觀，民資進一步進入電信業的空間或仍然有限。

具體分析《意見》中的八大重點領域，筆者認為可分為三種類型。

第一種是難以得到有效落實的。根本原因在于民間資本需要從電信運營商現有利益中分一杯羹，同時還需要運營商開放自身能力，并且需要的投入也相對較大，而能否獲得客戶認可，并為客戶提供良好的服務也存在疑問。這包括開展移動通信轉售業務、開展接入網業務試點和用戶駐地網業務、開展網絡托管業務等，或許最終的情況是在個別地方出現了一些試點，或者對目前已經開展業務的民營企業不再予以限制（例如業已存在的民營IDC服務等）。

第二種是能夠得到有效落實的。根本原因在于目前民間資本已經進入了這些領域，電信運營商也習慣于（或期望）通過此類方式獲得外部資源，但對這些領域而言，民間資本的投資相對較小，用戶的直接感知也不甚明顯。這包括開展增值電信業務，申請通信工程設計、監理、信息網絡系統集成等企業資質，參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護等。在這些領域，民資或許可以通過參與運營或資本運作的方式獲得相應的回報。

第三種是實際不依賴于《意見》的，主要是指鼓勵民營電信企業“走出去”。在缺少明確的財政扶持政策的情況下，“走出去”更多依賴于民營企業自身的實力、對海外市場的判斷以及對利益的追逐，而與本《意見》無關。

綜上所述，《意見》留給民資的實際空間較為有限，如果想要進一步開放電信領域，相關部門還需出臺相應的可操作性的政策，同時必須得到國內電信運營商的認可與支持。