“吃空餉”的死結是權力謀私

□ 文 暉

“吃空餉”的死結是權力謀私

□ 文 暉

日前，浙江省永康市向社會公示了當地機關事業單位“吃空餉”人員的自查結果，使一直備受爭議的“吃空餉”事件再次成為輿論焦點。而后續調查發現，教育系統是重災區，學校在人員編制上虛報虛領工資是造成“吃空餉”的主要原因。比如此次查出的人員中有一名初中教師，27歲時就請假不上班了，而23年來，他的工資卻一直被學校冒領。

對于任何“吃空餉”事件，如果有關方面有興趣繼續調查下去，一定不難發現，這里面決不是“一個人在戰斗”。換言之，表面上看起來是某個教師或者公務員在“吃空餉”，實則有時不是他們獨自在吃，而是一群人在吃；他本人或者正如那名請假23年的教師一樣，干脆連一杯羹也沒有“吃”到。真正的“吃空餉”者，與其說是這名教師，還不如說是他所在的學校；真正的“吃貨”與其說是一群假公職人員，不如說是一種異化的權力。

“吃空餉”現象由來已久，而且絕非個案。前不久曝光的“山西女商人吃空餉15年變身副縣長”事件中的女主角王輝，自己親自“吃并享受著”，那恐怕也不是一個人只要擁有貪“吃”之心就能夠成事的，背后必然既有權力謀私，乃至權力合謀。

事情的本來面目總是比紙上得來的更顯其復雜、精彩。且不說這么些年來不停涌現出的個別領導家屬子女“吃空餉”現象，其所形成的不良影響和負面示范效應。單說這些年來，對于一輪又一輪的定崗、定編、定員和清編、清崗、清工資等活動，人們大概不會太陌生。我們不禁要問，在此類年年都不厭其煩地開展清理活動之下，何以還會輕易出現那么多的漏網之魚呢？

編制、工資、崗位，分屬人事、財政以及相關的工作單位管轄，顯然在相關的清理中，尋常人等要輕易度過這么多的關口，殊非易事。要么是權力尋租有意而助力之，要么就是權力瀆職無心而放縱之。說是無心，恐怕仍是有意的。一個大活人有沒有在編在崗，要搞清楚本是一件十分容易的事情。難的是大家心里都清楚，或者知道有走私的權力給罩著，或者有說不清道不明的利益勾連其中。于是諸如此類名目不可謂不正義、聲勢不可謂不浩大的清編定崗查“吃空餉”活動，想不爛尾也難。

可見，清編定崗查“吃空餉”，如果真的僅僅停留在嚴肅人事紀律、重申財政公開原則、整治“貪吃”行為等方面，最多也只能治標。實話說，浙江永康這次查“吃空餉”，適時且透明的政務公開幫了不小的忙。這也算是一個方向，但依然是遠遠不夠的。因為真“吃空餉”者是異化的權力，只有著力整治權力謀私和權力合謀，才不至于讓一輪又一輪的清編定崗活動淪為走過場，才可望真正解開“吃空餉”的死結。

媒體視角

人民日報：

用制度堵住國企公款私用

日前，財政部等部委印發《國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》，對于豪華裝飾辦公場所、用公款為親屬和子女埋單等12種行為嚴格禁止。這是繼有關部門出臺“限薪令”之后，加強國企管理的又一重要改革舉措。

近年來，社會上對國有企業部分負責人職務消費不規范和奢侈消費問題反映較多。從嚴監管國企負責人的職務消費行為，順應了民意呼聲，也是國企改革、建立現代企業制度的必然要求。

產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，是現代企業制度的基本特征，也只有在這樣的制度和經營環境下，國有資產私用的可能性才會杜絕。然而現實中，一些人混淆了行政領導者與企業管理者兩種角色，把職務行為和個人消費攪和在一起，超標配車是“工作需要”，出國旅游是“因公考察”，職務消費成了一個什么都能往里裝的“筐”，存在一些說不清、道不明的灰色地帶。

此次出臺的國企負責人職務消費“12條禁令”，在制度上劃出了行為禁區，要真正落到實處，一方面，需要繼續加強制度建設，在推進《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規和規范性文件落實的同時，設定具有可操作性、針對性的法治邊界，大力壓縮灰色職務消費行為的空間。另一方面需要充分運用現代企業制度的管理辦法，激發制度監管的功能。

廣州日報：

職稱評委“索賄”切勿再停職了事

在賓館“開房收錢”的職稱評審專家劉一兵被曝光后，湖南省教育廳5月6日回應稱，“目前已終止劉一兵教授2011年度高校教師系列職稱評審專家資格，有關情況正在進一步調查核實。”

職稱評審如此公然行賄索賄，令人瞠目結舌。為人師表的教師，為了個人利益，四方打探消息主動送錢，讓師道尊嚴蕩然無存；一些評委將手中權力異化為尋租工具，坐等評職稱的教師排隊上門送錢，其性質與索賄已無區別。可悲的是，身在其中的教師竟認為“送錢才能體現公平”，對這種潛規則表現出了無奈的認同，因而，說這是教師和評委共同參與的丑陋表演并不為過。

應追問的是，在這一利益鏈條上，還有多少評委涉身其中？畢竟想評職稱的教師只給劉一兵一人送錢，有違常理常情。而且根據媒體報道，倘若此事真的已是當地的“潛規則”，那就更應以此為契機，以對違法者嚴懲來糾正跑偏的職稱評審。

湖南省教育廳網站公布的高校職稱評委管理程序顯示，成為評委有三個步驟：首先，專家要通過資格核準；其次，資格核準后上報省職改領導小組，獲準后才能組建評委庫；第三，評審前限時抽取評委，抽取時由人社廳和教育廳的工作人員共同參與，兩廳紀檢監察部門全程跟進。這無疑讓職稱評審打上了深深的“行政”烙印。如何盡可能擺脫行政機構的操作，保持學術的獨立性，當是職稱評審改革的方向所在。

北京青年報：

保障房不能總建在城市邊緣地帶

5月3日至5月6日，鄭州市第三期經適房輪候供應開始。但在選房第一天，650名申請者僅有64人登記選房，九成人放棄了機會。

按說，經濟適用房由國家提供土地并減免稅收，其低廉的價位應該很有誘惑力才對。然而出人意料的是，不只在鄭州，在杭州、濟南、石家莊、昆明等地，都不同程度地出現了棄購經適房的現象。

這看起來令人費解，其實答案并不難找。各地居民之所以對新建的經濟適用房態度冷淡，主要是因為這些房子普遍建在了離城遠、配套設施不全的城市邊緣。把保障房建在孤懸主城區之外的荒僻之地上，看似完成了上級交辦的任務、解決了市民迫在眉睫的問題，本質上則華而不實、缺陷內藏。很多市民寧愿“蝸居”在市里，也不愿意來此“改善住房條件”。當然也有些居民住了進去，居住的問題是解決了，離“安居”和“樂居”的境界卻差得很遠。

除了市民居住體驗不佳的問題之外，在保障房規劃選址方面考慮不周，還有可能導致區域間發展失衡的連帶作用。低收入群體相對集中居住，可能造成教育水平、就業水平等指標相對不足，帶來一系列相關的社會問題。

為了完成保障房建設任務，各地政府想了很多辦法，投入了大量人力物力財力資源，這是值得肯定的。但建設保障房是為了給市民住，不是報表上的數字游戲和沙盤上模型演示，得考慮他們的居住感受和生活便利，得對未來可能出現的社會問題有所預期。

□ 編輯 潘 陽 □ 美編 王 迪

“農民工”版畢業照

2012年5月3日下午，廣東外語外貿大學新聞與傳播學院廣告081班的36名畢業生，在學校圖書館前舉行了一次別開生面的“社會主義新民工”主題畢業照活動。全班同學戴著安全帽，身穿汗衫，手拿扳手、沖擊鉆等工具合影留念，吸引了不少眼球。

他們想通過這次活動，鼓勵廣大大學畢業生要適當降低自己的優越感，腳踏實地工作，努力做好從學生到社會人的轉變，在各行各業中為社會作貢獻。圖/CFP

月領“工資”230 無悔擺渡十余載

悠悠黃洞河，一江隔兩岸，瑤鄉同胞因水而困。他守渡十載，把所有風霜雪雨、來往熙攘，匯于那水天一線之間，融為一聲聲擺渡號子……他就是廣西賀州現代艄公趙仕斌。

黃洞河也被稱為大寧河。它北起開山，沿途流經桂嶺、大寧、黃洞，在賀街浮山與賀江匯合，水路全長約100公里。黃洞瑤族鄉的1000多名群眾，出入來往一直依靠這艘唯一的渡船。據介紹，趙仕斌是2002年抓起手中這根渡纜的，村里每個月只發給他230元的補助款。

渡口河面百余米寬，趙仕斌擺渡三四十個來回，無論男女老幼，一概分文不取。晚上，他就住在碼頭邊上的小屋里守船，群眾有急事要過江，喊醒他，他也從無怨言。

□ 編輯 潘 陽 □ 美編 王 迪