論高職院校管理系統運行中存在的問題及解決對策

宋戰路

[摘要] 文章通過剖析高職院校管理系統內部各構成要素中,某些要素在高等職業教育發展過程中存在不適應高職教育發展要求的問題，提出了解決對策，且對高等職業院校的健康發展有一定的借鑒意義。

[關鍵詞] 高職院校 管理系統 不適應 解決對策

近年來，我國高等職業教育發展速度之快、發展規模之大，令人矚目。高等職業教育在為地方經濟社會發展提供充足的高級技能型人才保障的同時,在發展運行中也存在一些不適應，對于這些不適應，我們可以從高職院校自身管理系統出發，尋找問題并尋求解決制約高等職業教育健康發展的思路和方法。

高職院校管理系統的構成

高職院校管理系統是指由相互聯系、相互作用的若干要素和子系統，按照高職院校管理的整體功能和目標結合而成的有機整體。高職院校管理系統一般由以下要素構成：（1）高職院校的管理目標（2）高職院校的管理主體（3）高職院校的管理客體（4）高職院校的管理機制（5）高職院校的管理環境。

高職院校管理系統存在的不適應狀況

1.管理目標方面：管理目標是高職院校通過一系列的管理行為要實現的最終目的。對于高職院校而言其最終目的就是要辦人民滿意、適應市場“需求”的高等職業教育。其實質就是要培養適應地方經濟社會發展需要的高級技能型人才。高等職業教育是高等教育的一種類型，但又不完全等同于普通高等教育，它是介于普通高等教育和職業教育之間的一種高等教育，高等職業教育既有高等教育的本質要求又有職業教育的內涵稟賦。一些地區的一些高職院校辦學定位不準，專業設置、人才培養照搬普通高等教育，沒有完全按照高等職業教育的特定內涵要求辦學；一些高職院校專業設置傾向綜合性，脫離了學校原來的辦學背景，因此導致學校辦學特色不鮮明、院校間競爭加劇、學生就業雪上加霜、學校發展無核心競爭力。

2.管理主體方面：高職院校的管理主體即高職院校的管理者，包括高層管理者、中層管理者、基層管理者，這三種類型管理者是高職院校管理系統中最核心、最關鍵的構成要素，高職院校整個系統的運行都要靠高職院校的管理者去實現。當前一些高職院校的管理者層行政權力擴大化、素質欠缺不適應高等職業教育的發展要求，主要表現為：一是在高職院校內部行政權力擴大化，行政權力超限運作的“價值示范”，使高職院校教職工對行政權威充滿了羨慕和向往，強化了“官本位”意識在高職院校的滲透，使高職院校變成教職工相互傾軋的“官場”，嚴重影響了高職院校的教學質量。二是高職院校的管理者素質在適應高等職業教育的內涵發展要求上欠缺，高等職業教育是一種新型的高等教育類型，許多地區的高職院校多為過去的中專學校改制升格的產物，這些高職院校的高層管理者大多為過去中專學校的高層管理者或者是政府官員擔任。這些人對高等職業教育的發展內涵認識不足、對高等職業教育的發展規律不熟悉、對高等職業教育的定位不明確。

3.管理客體方面：高職院校的管理客體是教師，當前高職院校的教師存在兩方面不適應問題。第一個不適應是高職院校教師結構中青年教師比重大，而這些青年教師大多為高校畢業生，他們一般從學校到學校，沒有企業經歷，因此與高職院校大力倡導的實踐教學以及高職院校要求構建的“雙師”型教師隊伍有一定的距離。第二個不適應為從企業引進人才難度大，由于高職院校強調“雙師”型教師隊伍構建的客觀要求，而企業存在大量的這類人才，但因高職院校屬事業單位編制，吃財政飯，因此從企業引進人才難度大，即使引進高職院校所需人才，這些人往往是“黑戶”，使他們常常有后顧之憂，不能安心正常的教學科研工作，此類人才穩定性差。上述兩方面的不適應問題，致使高職院校管理客體難以適應高等職業教育發展的客觀要求。

4.管理機制方面：高等職業教育強調教學的實踐性，實踐教學是高等職業教育的生命線。當前各高職院校都在積極探索實踐“校企合作”辦學，隨著“校企合作”辦學的不斷深入，許多深層次的矛盾和問題浮出水面，這些矛盾和問題主要表現為：一是校企合作的參與企業多為一些勞動密集型企業，技術密集型企業難以涉入。二是校企合作中學生的“頂崗實習”受企業用工時段的影響，連續性不強。三是專業對口的崗位少，學生頂崗實習的崗位多為一些操作簡單、技術含量低的崗位。而上述矛盾和問題對于高職院校來說無能為力，因為在校企合作中，高職院校相對處于弱勢方，企業處于優勢方，企業、學校、學生三方都在尋求自身利益的最大化，三方利益的結合點才是校企合作運行的切入點。一些高職院校雖然也開展了“校企合作”實踐，但往往流于形式，學生在“頂崗實習”期間要么充當廉價的勞動力，要么處于“放羊”狀態、要么處于“走馬觀花”狀態、要么處于“蜻蜓點水”狀態，要么處于“游山玩水”狀態，沒有真正學到實踐方面的知識。而一些民辦高職院校由于管理機制靈活，不受很多條條框框的制約，在校企合作中能進行大膽的嘗試，取得了成功。機制方面的制約成為影響當前高職院校健康發展的最大瓶頸。

5.管理環境方面：高職院校的管理環境是指高職院校在實施管理過程中各種內外條件和因素的總和。任何管理系統都依一定的環境而存在，同時受所在地區當前的政治、經濟、技術、人文等環境的影響，對于管理系統而言只有適應組織所在地當前的管理環境，組織的管理系統才能有效的運行，高職院校的管理系統也不例外。當前，高職院校的發展在管理環境方面的不適應主要體現為：一是高職院校對經濟環境的適應性欠缺。高職院校一定要堅持為地方經濟發展服務的辦學思想。脫離了這個辦學思想，高職院校就會成為“無水之魚”。一些地區高職院校在專業設置、課程設置方面由于沒有進行認真的市場調研、沒有進行周密的人才培養方案論證，而是盲目照搬本科院校設置專業、設計人才培養方案，致使所設置的專業與地方經濟社會發展不合拍；所設計的人才培養方案與高職院校的辦學定位相脫節。致使大批學生畢業后無“市場”，而企業卻很難尋覓到自己的意中人才，加大了整個社會成本、影響了社會的穩定。二是人文環境對高職院校的生存發展不利。高等職業教育是適應國民經濟發展需求而產生的一種高等教育，由于我國高等教育招生錄取體制制約，高等職業院校的錄取分數低于普通本科院校，從而影響了高職院校在老百姓心目中的地位，人們普遍認為學習不好的學生、考不上本科院校的學生才不得已上高職院校，人們普遍對高職院校有一種偏見，認為高職院校是末流的學校，因此在價值判斷上降低了高職院校在全社會應有的地位，在全社會形成了一種扭曲的價值取向，直接影響了高職院校的健康發展。

解決對策

1.政府要創造良好的能夠適應高職院校健康發展的人文環境。首先政府要營造 “人人重視技能、人人熱愛技能”濃郁輿論氛圍。要從價值觀念上引導廣大人民群眾認可技能型人才對一國國民經濟發展的重要作用，在人民群眾的思想深處牢固樹立技能型人才與創造型人才一樣是國民經濟社會發展不可或缺的人力資源。其次政府要在政策方面要向高職院校傾斜。要加大對現有高職院校的建設扶持力度，特別是省級財政，要像辦一流的本科院校一樣，支持扶持一批辦學效果顯著的高職院校辦學，尤其是在高職院校硬件建設、學生入學、學生就業、教師待遇等方面給予優惠政策，以此打破人民群眾對高職院校的偏見，打破人民群眾對高職學生的歧視。

2.政府要創新高職院校的管理機制。高職院校發展不活，其主要原因是政府給予高職院校的管理機制不活所致，一是政府應在高職院校的人事制度方面給予高職院校特殊的政策，給予高職院校自主從企業引進所需高級人才的優惠政策，打破編制的限制，以利于高職院校雙師型教師隊伍的構建。二是政府應在高職院校高層管理者的任命方面要有所創新，改變以往高職院校高層管理者由政府官員擔任的習慣，要將熟悉高等職業教育教學規律、有高等教育管理經歷的學者擔任高職院校高層管理者比較適宜。三是政府應從立法角度解決高職院校“校企合作“事宜，通過立法切實解決一些企業不愿意接收高職學生“頂崗實習”的困惑，從法律層面強制有關企業參與“校企合作”辦學，從財政上鼓勵企業積極參與高職院校“校企合作”辦學。

3.高職院校也應在管理方面創新機制。一是高職院校應切實完善“校長治校、教授治學”的辦學思想，將行政權力退出學術領域，真正將學術權力歸還給教授，提升學術權力在高職院校的地位和價值。二是創新高職院校校內二次分配制度，高職院校通過制訂嘗試一系列校內二次分配制度，切實提高一線優秀教學科研人員的福利待遇，要讓一線教學科研崗位成為廣大青年教師熱心的工作崗位，從而減少青年教師熱衷于從事高職院校行政管理崗位的熱情。三是加強校內管理者隊伍建設力度，高職院校要強化管理者的服務意識，要將服務意識滲透到教育教學的方方面面，采取一系列的措施提升管理者的素質、修養，以更好為高職院校人才培養工作服務。

4.企業應有社會責任擔當。企業要有為社會培養人才的擔當意識，要有長遠眼光。“校企合作”辦學對于提高高職院校的人才培養水平有一定的作用，同時對于合作企業也有重大意義。通過校企合作辦學，企業可以參與高職院校人才培養方案的制訂，在制訂高職院校人才培養方案過程中企業可以將所需要人才的素質要求、職業能力要求、職業核心能力要求滲透到高職院校人才培養的全過程中，從而使高職院校所生產出來的“人才”符合企業人才規格要求，節省了企業從市場選人用人的培訓成本。在高職學生“頂崗實習”過程中，同時也是高職學生認同企業文化的過程，企業可以從實習的學生中優先選拔優秀學生充實到企業人才隊伍中。在“校企合作”辦學中企業可以將高職院校作為特定人才的制造基地。高職院校在與企業的互動中也為企業量身打造適合企業發展所需要的人才，提高了高職院校的辦學水平。學生在企業的“頂崗實習”中提前介入企業，為就業較早鋪平道路。因此，校企合作辦學對于高職院校、企業、學生來講是一個三方共贏的好的辦學形式。作為企業不能只看到眼前的利益，應著眼企業長遠的發展，應千方百計與高職院校結對子，積極投身于高職院校的“校企合作”辦學。

只有解決制約高職院校自身管理系統的某些不適應高等職業教育發展的要素，高職院校才能健康發展。在此過程中，政府、企業、高職院校只有以積極的態度、豁達的胸懷、創新的思維改善某些不合時宜的機制體制，中國的高等職業教育一定會走在世界高等職業教育的前列。

參考文獻：

［１］單鳳儒著.管理學基礎（第三版）[M].高等教育出版社,2008,6．

［２］李柱梁.高職教育管理生態環境的改革與創新[J].職教論壇,2011,1.

作者單位：陜西職業技術學院陜西西安