城市化進程中農房拆遷問題及成因分析

拆遷本來應該是城市化進程的重要舉措，但是在具體實施過程中，由于波及到被拆遷對象的切身利益，各征遷主體都會感到困難很多，處理上稍有不慎，就容易引起群眾不滿，繼而引發群體性矛盾和不穩定因素。在2050年之前，中國的城市化率必須從現在36％提高到70％以上，這就意味著每年平均需增長1％左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農村轉移到城市）。目前我國正處在推進全域城市化的關鍵階段，如何更好的保障被征地農民和被拆遷居民的合法權益，進一步規范農村各地征地拆遷工作成為快速推進全域城市化進程的關鍵問題。

一、農村拆遷面臨的實際問題

1.征地拆遷補償政策透明度不夠。農民對征地拆遷補償安置政策認知度和參與度都很低。

2.拆遷補償安置標準不一致、不公平。

3.征地過程缺乏有效的程序規制。征用農村土地時，按程序必須經過村級組織和村民的同意，一般須召開黨員大會、三委會、村民代表會議進行表決，通過后方可實施征用手續，同時須將征地事項通過必要的途徑事先告知被征用的群眾。但這些程序往往不到位，遇到矛盾時，拆遷對象容易以此為借口引發對立情緒。

4.野蠻拆遷仍然屢禁不止。暴力拆遷事件頻發，而且暴力傾向越來越嚴重，各大新聞媒體、網絡都進行了不同程度的報道。拆遷工作人員工作方法簡單粗暴；在未達成拆遷協議的情況下，拆遷人員采取毀路斷電等辦法逼迫被拆遷人搬遷；威脅恐嚇被拆遷人；居民房屋被“誤拆”等。

5.“三搶”等違法行為已經成為農村拆遷工作一大阻力。 在農村土地拆遷過程中的搶建、搶栽、搶種問題非常突出。

二、成因分析

1.農民傳統意識短時間內難以改變。通過農村城市化改造，土地集約節約利用，可以騰出大量土地，用于基礎設施建設。城市化建設是惠民工程，利民之舉，符合科學發展觀的要求，符合市情民意。但土地歷來是農民賴以生存的基礎，農村房屋一直是農民始終難舍的生活依托。農村城市化改造是對農村長期形成的生活習慣、居住習慣的沖擊，城市主要是以樓房居住為主，由于傳統觀念的影響，群眾對拆老屋存有反感情緒，這勢必會出現來自群眾方面的阻力。

2.土地用途轉變增值的土地收益分配不公。有統計數據顯示，土地用途轉變增值的土地收益分配中，政府大約得60%至70%，農民只得5%至10%。集體土地只有首先通過征收變為國有土地以后才能進行招拍掛，最終變為建設用地。因此，集體土地不存在市場價的問題。所以，農村集體土地很難套用城市的補償標準。現行的實施標準時按照土地年產值的倍數來計算補償標準，并使農民不低于原來的生活水平。但是，被國家征地以后，農民失去了土地，既沒有得到就業安置，也沒有得到社會保障，失去土地的農民會看著土地經轉手獲得高額利潤，而生活水平不見得提高，導致群眾不斷上訪和群體性事件發生，給社會穩定埋下了隱患。

3.集體土地征收程序尚無專門立法。2011年國家頒布施行《國有土地上房屋征收與補償條例》，《條例》中對國有土地上房屋的征收和補償做出了具體規定，而與之相對應的農村集體土地征收補償辦法，雖然現行的土地管理法對征收農村耕地或其他土地所引發的各種補償費等做了較為詳細的規定，但對于征收集體土地所涉及的農村房屋如何拆遷和補償問題沒有做出明確規定。伴隨著“拆遷攻防戰”向農村轉移，《土地管理法》及配套法律法規中某些條文已經不能適應現實情況，無法調整征地各方的利益矛盾，近年來由集體土地征收引發的群體性事件和惡性案件就充分的暴露出相關法條的滯后，亟待重新大修。

4.“公共利益”范圍尚無明確規定。《國有土地上房屋征收與補償條例》正式施行國后，務院法制辦、住房和城鄉建設部負責人就新條例答記者問時表示，現在很多矛盾的確集中在集體土地征收方面，他們正在著手對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改。修訂中的土地管理法需要明確“公共利益”的界限，構建合理的土地市場機制。新法需要加大對失地農民的保護，在貨幣補償的同時，還要采取社會保障、就業安置等方式進行安置補償。對于房屋拆遷，應參照同一區位的市場價格確定補償標準。集體土地的補償應該參照機會成本而不能以農業產值的倍數來計算。如此一來，才可以讓農民有均等的機會參與工業化和城鎮化進程，分享土地紅利，也能促使政府擺脫土地財政依賴，轉變發展方式。

5.少數農民存有逐利、投機心理。少數農民由于自身素質較低，在投機心理的驅使下，為了追求更大的拆遷利益，紛紛弄虛作假，如快速建起一些成本很低的房屋、在地上密集的栽上苗木甚至是樹枝等等，當過高的期望值得不到滿足時，不惜采取“硬抗”、“死拖”，甚至“上訪”、“鬧訪”、“對抗”等極端的手段試圖達到自己的目的。在實地調研中，78%以上的鄉鎮領導、拆遷工作人員都曾經面臨過“三搶”問題，100%的受訪者都認為現有的國家法律、法規及地方法律、法規缺乏實際操作性，面對拆遷過程中出現的復雜的違法違規行為及拆遷糾紛束手無策。

（作者簡介：田琳琳（1981.3-）,女，遼寧鐵嶺人,講師,研究生，中共大連市委黨校，研究方向 ：法理學、憲法學、行政法學。）