達縣畜牧專業合作社發展建議

文│蒲善泉 李道波（四川省達州市達縣畜牧食品局）

近年來，隨著四川省達州市達縣畜牧業的不斷發展壯大，一批畜牧養殖專業合作社陸續成立，按照“民辦、民管、民受益”的原則，以“牧業增效，農民增收”為出發點，通過“抱團”合作，在養殖戶與“大市場”之間架起了一座“紐帶橋梁”。為此，了解專業合作社運行機制，發現運行過程中存在的問題，探索出適合達縣畜牧專業合作社運行機制，更好地支持引導畜牧專業合作社發展，對加快推進現代畜牧業發展進程具有重大意義。

一、發展現狀

全縣累計工商注冊登記畜牧專業合作社88個，入社成員6518戶，成員出資總額8246萬元，適度規模養殖戶入社率達到86%。2011年全縣畜牧專業合作社銷售收入22862萬元，帶動農戶3.6萬戶，專業合作社成員戶均純收入35075元，人均純收入9743元。

二、組織形式

1.立足優勢產業發展畜牧專業合作社。立足畜牧傳統優勢和地域特色，培育量大、質優、市場競爭力強的畜牧產業，提高經濟效益。

2.依靠龍頭企業發展畜牧專業合作社。鼓勵龍頭企業帶動農戶組建專業合作社，建立畜牧生產基地，積極推廣“龍頭企業＋專合社＋基地＋農戶”的產業化經營模式，促進企業與農戶之間的合作關系由松散型向緊密型轉變，發展訂單生產。

3.依靠養殖大戶發展畜牧專業合作社。選擇“規模較大、技術實用、效益較好、帶動力強”的養殖大戶，引導和帶動周邊養殖戶發展畜牧專業合作社。養殖戶以資金、土地、技術、勞動力等入股專業社，促進資源優化組合，形成“互惠互利、相互聯動”的利益共同體。

4.依托基層黨組織發展畜牧專業合作社。充分發揮基層黨組織的引導和服務作用、黨員的帶頭和示范作用，推行“支部＋專合社”的發展模式。以養殖戶為基礎，以產業為依托，以專業合作社為紐帶，形成“支部抓專合社，專合社帶動和連接養殖戶”的模式，將黨支部的政治優勢與專業合作社的經濟優勢結合起來，推動畜牧業產業化經營。

三、運行模式

1.常規模式。按照“六統一分”（即：統一規劃布局、統一圈舍建設、統一良種供應、統一飼料獸藥、統一飼養管理、統一防疫用藥，分散養殖）的原則，推進標準化養殖，減少動物疫病發生，降低養殖風險，提高經濟效益。

2.種養模式。大力推行“豬-沼-菜（果、糧）生態經濟循環養殖模式，構建種養平衡、農牧互動、生態循環、環境友好的產業發展體系，加快向種植業延伸的步伐，形成養殖業為種植業提供肥料、種植業為養殖業提供飼料的發展體系，降低農民的種養成本，拓寬增收渠道。

3.寄（賒）養模式。實行以企業為主體，專業合作社為載體，聯合農民進行飼養的寄（賒）養模式，與周邊養殖群眾聯建標準化豬舍，并配套購置相關設施設備，吸引農民進入合作社從事養殖業。

四、成效情況

1.增強了畜產品的市場競爭力。合作社的成立，改變了一家一戶的生產經營方式，增強了農民的市場意識和合作意識，成為農民和市場的聯系紐帶，不僅有效解決了畜產品“銷售難”的問題，而且由于對農戶實行產前、產中、產后統一服務，增強了產品的市場競爭力，降低了生產成本，從而增加了農民收入。

2.促進了產業結構調整。合作社依托當地資源和產業發展情況，把農民組織起來，圍繞主導產業從事產、加、銷等經營活動，從而有效地促進畜牧優勢產業的發展壯大，推進畜牧產業結構調整，促進畜牧業區域化、規模化、特色化、專業化發展。

3.提供了優質服務。合作社通過科技示范、組織培訓、座談等多種方式，推廣新型實用技術，提高了農民的科學意識。同時，根據市場需求和市場準入，對農戶實行產前、產中、產后統一服務。

4.防止了不正當競爭。合作社成立后，市場逐步規范，由合作社根據市場情況，統一制訂畜禽銷售價格，并由合作社出面與客商簽訂合同，提高了農民在市場上的談判能力，有效地保護了產、銷雙方的利益。

5.平衡了產銷。由于合作社服務功能強、質量好帶來了八方客商，并與客商建立了固定關系，在長期合作中建立了一種默契。在行情好時合作社優先保證這部分客商的貨源，在市場行情下跌時，這部分客商則要承擔合作社分配一定數量的畜禽，在保本或虧損的狀態下運銷出部分畜禽，平衡產銷以保護農民的市場積極性。

五、存在問題

1.規模不一，發展不平衡。盡管近幾年達縣畜牧專業合作社取得了較好的發展，但在總體上還是處于發展階段，存在著合作社規模偏小、發展不平衡的問題。

2.經營管理水平不高，缺乏專業人才。目前，達縣畜牧專業合作社的參與者基本是農民，文化水平普遍不高，經營管理能力、技術水平等相對較低，而日益加劇的市場競爭也使得合作社更加需要有專業的技術人員、經營人員和管理者加入進來。然而合作社的自身條件難以吸引到高素質的專業人才參與到合作組織中來，因此，人才問題也是其發展的一個重要制約因素。

3.制度不健全，內部運作不規范。不少專業合作社的章程內容與執行均不規范，只寫不做，流于形式；組織結構不健全，理事會、監督機制等形同虛設，缺乏民主管理和正常監督。內部管理制度不健全，缺乏完善的財務管理制度、資金積累制度和風險保障制度。

4.資金短缺，做大做強受到影響。畜牧合作社在收購環節需要大量的周轉資金，然而目前大部分合作社尚處于發展初期，經濟實力薄弱，難以得到金融部門的信貸支持，有的只得利用民間高息資本周轉，增加了合作社的經營成本。

六、發展建議

1.加大支持力度，提供政策和資金支持。政府重視是合作社迅速發展并保持旺盛生命力的重要前提，各級政府應在政策上給予傾斜，在資金投入上給予重點支持；合作社的管理部門應加強指導和管理，通過采取“普遍培養、重點選拔、有效推進”的方式和“先發展、后規范”的模式，認真指導和規范合作社發展。

2.加大項目扶持力度，把合作社作為項目的實施主體。在項目實施過程中，要根據各個合作社的現狀，選擇一些有發展潛力、條件較好、組織規范、帶動力強的合作組織，通過項目的方式進行專項扶持，促進合作社做強做大。

3.加大人才培養力度，增強發展潛力。根據新時期畜牧業和市場經濟發展的要求，科學制訂培養規劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立業務培訓制度，重點對合作社負責人、畜禽生產和運銷大戶進行經營業務培訓，使他們熟悉有關理論和政策，提高正確指導和發展合作社的工作水平，更好地引導廣大農民參加并辦好畜牧專業合作社。

4.加強政府服務職能，促進快速發展。政府要主動為合作社提供公共政策咨詢以及搜集和發布畜禽的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務，建立起必要的服務設施，努力實現各級、各類專業組織聯網，搭建公共服務信息和網絡營銷平臺。同時，積極舉辦各種畜產品展銷會、洽談會、產品發布會和知名品牌評選等活動，為合作社開拓市場創造條件。

5.完善制度建設，規范內部行為。制度建設是確保合作社持續、健康發展的前提和保障，所以在合作社的發展中更要加強和完善制度建設，并堅持內部規范化管理。