讓環(huán)境保護成為綠色發(fā)展的動力

◎ 周生賢

作者系環(huán)境保護部部長。本文是作者3月19日在“中國發(fā)展高層論壇2012”年會上的演講。本刊根據(jù)錄音整理。

最近特別是在春節(jié)前后，我們國家國務(wù)院先后兩次專門召開常務(wù)會議研究環(huán)境保護工作，研究如何把環(huán)境保護放在更加重要的戰(zhàn)略地位，研究環(huán)境保護如何成為綠色發(fā)展的動力。

國務(wù)院的常務(wù)會議重點研究并做出了以下四個方面的決定：第一，審議通過了環(huán)境保護的“十二五”規(guī)劃的有關(guān)重大原則。第二，審議通過了當前和今后一段時間內(nèi)加強環(huán)境保護重點工作的意見，一共22條。第三，審議通過了新時期我國空氣質(zhì)量標準，初步實現(xiàn)了跟國際接軌。第四，會議決定，以國務(wù)院的名義召開中國第七次環(huán)保的大會。這四個方面的決定先后發(fā)了兩個國務(wù)院文件，大會也已經(jīng)勝利閉幕。

這次大會值得宣傳、堅持兌現(xiàn)和落實的有五個重大問題：

第一，經(jīng)過充分討論，根據(jù)中國在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，進一步明確了新時期環(huán)境保護的指導(dǎo)思想，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，我想這可能也是整個社會主義初級階段中國環(huán)保的指導(dǎo)思想。從經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境的關(guān)系出發(fā)，社會主義初級階段不可能用停止發(fā)展的方式來保護環(huán)境，但是社會主義初級階段決不寬容污染，也不決不走用犧牲環(huán)境的方式來發(fā)展經(jīng)濟。

第二，明確了中國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境保護的戰(zhàn)略定位。很簡單，就是一句話，新時期中國將用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟增長，這就解決了當前發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系。請大家注意，這里有重大的理論和實踐的突破。長期以來，我們遵循的是環(huán)境保護要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，所以很長一段時間，實際上我們走了用環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路，實踐證明，這個路子走不通，也走不起。這次會議確定用環(huán)境來優(yōu)化經(jīng)濟增長，體現(xiàn)了中國政府在新時期加強綠色發(fā)展的決心和信心。

第三，進一步確立了積極探索中國環(huán)保新道路的歷史地位。胡錦濤主席在慶祝特區(qū)成立30周年時發(fā)表了重要講話，其中一個重要內(nèi)容，就是鼓勵不走老路，要走積極創(chuàng)新發(fā)展的道路。溫家寶總理在西部大開發(fā)工作會議上明確提出，中國決不走先污染后治理的老路，積極探索中國環(huán)保新道路就成為我們的歷史任務(wù)，對此，以國務(wù)院名義下發(fā)文件加以明確。去年我國召開第22次全國人大常委會會議上，我受國務(wù)院的委托，向人大常委會匯報了環(huán)境保護的工作，匯報了積極探索中國環(huán)保新道路的一些做法和想法，得到了人大常委會的一致同意。這樣，積極探索中國環(huán)保新道路就從部門的意志上升到國家的意志、人民的意志。

第四，明確了當前和今后一個時期中國環(huán)保的目標任務(wù)和工作重點。當前和今后中國環(huán)保的重點就是圍繞綠色發(fā)展，增加綠色發(fā)展的動力，把解決影響科學發(fā)展和影響群眾健康的環(huán)境問題作為我們的工作重點，主要是通過環(huán)保的宏觀調(diào)控職能，在解決中國轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，嚴格控制低水平重復(fù)建設(shè)和兩高一資的問題。影響群眾健康的環(huán)境問題，比如前不久國內(nèi)外都很關(guān)注中國的PM2.5的問題，這次會議一致同意修改中國的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，并且決定了分步實施的一些措施。順便說一下，所謂PM2.5的問題是個老問題，不是新問題，更不是新發(fā)現(xiàn)。去年以前，全世界的發(fā)展中國家都沒有對PM2.5進行監(jiān)測，中國早在十年以前就對PM10進行了監(jiān)測，懂行的人都知道，PM10里有40%到50%是屬于PM2.5，最近北京市公布了十年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)，表明PM10和PM2.5都是在逐年下降的。我們現(xiàn)在有的人不了解PM2.5，昨天天一陰就說PM2.5了，還有人討論PM2.5是大了好還是小了好，還有人說現(xiàn)在進入了3P（GDP、CPI、PM2.5）時代，可見大家都很關(guān)注這個事情。PM2.5也有一個結(jié)構(gòu)問題，比如廣東的PM2.5掛帥的是硝酸鹽，北京市的PM2.5掛帥的是VOC，其次是硫酸鹽，所以情況不一樣。在解決大氣污染這個問題上，中國政府決心是堅定的，我認為措施也是有力的，我本人作為環(huán)保部長也很有信心，把污染源找到有針對性治理就能夠控制住。當然這需要時間，談何容易。今天公布了，明天就說要降下來，肯定不是那么回事，也沒有那么簡單。新標準的提高并不意味著環(huán)境質(zhì)量的降低或者是改善，這是兩回事，所以目前提高環(huán)境質(zhì)量標準是我們有信心的標志，這是人民的期望、歷史的必然。

第五，這次會議明確了中國環(huán)境保護的主戰(zhàn)場，就是生態(tài)文明建設(shè)。用生態(tài)文明的觀點來看待環(huán)境保護，環(huán)境保護是什么樣的問題呢？生態(tài)文明決不是簡單的污染防治，更不是多種幾棵樹就是生態(tài)文明，用生態(tài)文明的觀點來審視環(huán)境保護，環(huán)境保護是一種發(fā)展道路、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題。