“老年人”的標(biāo)準(zhǔn)

| 文 · 董登新

（作者為武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、教授）

在國外，延長退休年齡兩至五歲，一般至少要提前10年至20年開始安排、布局，而且延長退休年齡必須是小步、漸進(jìn)的，不能一步到位

全世界正在變老！這是全球各國政府達(dá)成的共識。人口變老（population aging）或稱人口老年化（Aging of population），是指老年人（年滿65周歲）占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙囊环N現(xiàn)象，在這一現(xiàn)象背后，兒童及年輕人的比重不斷下降，人口年齡中位數(shù)不斷上移。人口老年化現(xiàn)象最早出現(xiàn)在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，現(xiàn)在卻已蔓延至發(fā)展中國家。

由于各國法定的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)不同，因此，國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入“老年化”社會的標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)65歲以上老年人口占比達(dá)到14%時，則標(biāo)志著“老年社會”已變成現(xiàn)實(shí)。

人口老年化的主要原因來自兩個方面：

一是人口平均預(yù)期壽命的不斷延長。1982年人口普查統(tǒng)計，中國人口平均預(yù)期壽命為67.77歲，2010年人口普查統(tǒng)計，中國人口平均預(yù)期壽命為73.5歲。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人口平均預(yù)期壽命超過70歲，就進(jìn)入了長壽社會。

二是人口出生率不斷下降，但人口死亡率基本不變。1981-1990年這十年，中國人口出生率一直保持在20‰以上；1991-2000年這十年，中國人口出生率則滑落至14‰-20‰之間；從2001年至今這十年，中國人口出生率一直穩(wěn)定在12‰左右。但近30年來，中國人口死亡率一直穩(wěn)定在6‰至7‰之間。

因此，人口老年化，實(shí)際上就是青少年人口比例不斷縮小，老年人口比例不斷上升。1982年，中國青少年（0-14歲）與老年人（65歲及以上）占總?cè)丝诘谋壤謩e為33.6%和4.9%，2010年，這一組數(shù)據(jù)分別變成16.6%和8.9%，30年間我國青少年人口比例下降一半，而老年人口比例卻增長一倍。

人口老年化，既是世界現(xiàn)象，也是中國難題。1999年中國65歲以上老年人比重首次達(dá)到7%，邁入老年化社會的大門。2010年為8.9%，大約2026年達(dá)到14%，正式成為老年社會，2050年將達(dá)到30%，2100年將達(dá)31%。2050年之前稱之為“加速老年化”階段，2050年之后稱之為“穩(wěn)定的重度老年化”階段。

人口老年化將直接帶來兩方面的影響：一是勞動力減少，社會消費(fèi)能力下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速；二是社會保障壓力劇增，養(yǎng)老醫(yī)療社會投入增加，社會保障基金收支難平衡。

人口老年化的應(yīng)對之策：進(jìn)一步加強(qiáng)并完善社會保障制度建設(shè)；大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老（企業(yè)年金和職業(yè)年金）；適度提高法定退休年齡，建立彈性退休制度；加大國有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金的力度，加強(qiáng)社保基金管理；消除就業(yè)年齡歧視，廢除45歲以下再就業(yè)潛規(guī)則，挖掘中老年勞動者潛力；提高勞動者素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)面；借助稅收優(yōu)惠政策，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。

在人口老年化的系列對策中，社會最關(guān)心、最敏感的話題，可能就是法定退休年齡的調(diào)整。事實(shí)上，世界各國不斷延長法定退休年齡，已是大勢所趨。盡管對延長法定退休年齡，各國民眾均有爭議，但爭議歸爭議，各國政府的實(shí)際行動卻是高度統(tǒng)一，即不斷延長法定退休年齡。目前，世界各國延長法定退休年齡的做法，大體可以歸納為以下幾個特點(diǎn)：（1）彈性退休制度成為一種時尚。（2）男、女法定退休年齡逐漸從“不統(tǒng)一”走向“完全一致”。（3）發(fā)達(dá)國家法定退休年齡大多都在65歲之上，而發(fā)展中國家的法定退休年齡則大多已向60歲靠擾，兩者差距不斷縮小，不過，也有一些發(fā)展中國家法定退休年齡正在趕超發(fā)達(dá)國家，如匈牙利、捷克、韓國等。（4）延長法定退休年齡是一個十分敏感的“民生”工程，延長三、五歲，往往需要耗費(fèi)數(shù)十年功夫來進(jìn)行微調(diào)，它不可能一步到位，因此，許多國家都設(shè)定了未來20年或50年提高退休年齡的計劃、步驟與標(biāo)準(zhǔn)。

在國外，至少70%的民眾都是反對延長退休年齡的，這是人性使然。然而，在現(xiàn)實(shí)世界中，延長法定退休年齡引發(fā)的爭議，主要來自以下兩類人群之間的觀點(diǎn)分歧。一般處在高工資、高福利職位，而且身體健康的人，普遍愿意推遲退休；而處在低工資、低福利職位，而且身體多病的人，則希望提前退休，越早越好。

客觀上講，延長法定退休年齡，各國都擁有大體相當(dāng)?shù)睦碛桑瑲w納起來，無外乎以下幾個方面：（1）隨著人們生活水平的不斷提高，尤其是醫(yī)療技術(shù)水平的提高，人口的平均預(yù)期壽命正在不斷地延長，人們要求工作的“不退休”年齡也會提高。（2）人口老年化，年輕人口比例下降，而老年人口比重上升。勞動力不僅昂貴，而且短缺。因此，延長退休年齡可以補(bǔ)充勞動力的不足。（3）老年人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。法定退休年齡是界定“老年人”的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)意義上的老年人概念已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢，醫(yī)學(xué)科學(xué)證明：“未老先閑”會加速人體衰老與退化，不利于老年人的身心健康。（4）人口老年化日益加重年輕人負(fù)擔(dān)和財政壓力。無論是現(xiàn)收現(xiàn)付制，抑或是完全積累制，在職人口都是社會養(yǎng)老的直接“繳費(fèi)者”，而財政則更是國民“養(yǎng)老保底”的最后支付者。隨著“不工作”人口的老年化比重不斷提高，年輕人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和財政壓力會越來越重，延長退休年齡成為減輕在職人口繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和財政支付壓力的最有效手段。

在中國，不同人群的法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，各不相同，五花八門，大體可區(qū)分為三大類人群的不同標(biāo)準(zhǔn)：

第一類是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的法定退休年齡：男60歲，女55歲。這一類人仍處在計劃經(jīng)濟(jì)時代的退休制度下，而未進(jìn)入社會基本養(yǎng)老保險體系。因此，將他們并入社保體系、整合社保資源，是我國社保制度改革的當(dāng)務(wù)之急。

第二類是企業(yè)職工的法定退休年齡：男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。此外，從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男55周歲，女45周歲；因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為男50周歲，女45周歲。這大概就是我國企業(yè)“45歲以下”的社會用工機(jī)制（潛規(guī)則）的“依據(jù)”所在。因?yàn)榉ǘㄍ诵菽挲g是界定“老年人”的重要依據(jù)。

第三類是農(nóng)村居民的法定退休年齡：自2009年開始實(shí)施的新農(nóng)保，它規(guī)定的農(nóng)民法定退休年齡為：男女統(tǒng)一為60歲。過去，在中國，農(nóng)民從來沒有“退休”的概念和年齡標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)社會基本養(yǎng)老保險還有很大差距，我們必須盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。在這三類法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)中，前兩類我們從建國使用到今天，60多年一直固定不變，很顯然，這已不合時宜。因此，延長退休年齡成為必要。但延長法定退休年齡，必須提前布署，不能搞突然襲擊。法定退休年齡，的確是一個十分敏感的民生變量，因?yàn)樗苯雨P(guān)聯(lián)著每一個普通民眾的切身利益，因此，國民高度關(guān)注。但是，不可否認(rèn)的是：法定退休年齡，更是一個萬分理性的經(jīng)濟(jì)變量，它需要科學(xué)精算，超前謀劃，果斷決策，長遠(yuǎn)安排，它不以個人意志和民眾偏好為轉(zhuǎn)移！

在國外，延長退休年齡兩至五歲，一般至少要提前10年至20年開始安排、布局，而且延長退休年齡必須是小步、漸進(jìn)的，不能一步到位。比方，每年將退休年齡延長一個月。為此，本人建議，中國彈性退休制度可分三步走。第一步，2018年男女正常退休年齡統(tǒng)一為60歲，最早可退休年齡為58歲；第二步，2030年男女正常退休年齡提高至62歲，最早可退休年齡為60歲；第三步，2050年男女正常退休年齡提高至65歲，最早可退休年齡為62歲。

不過，中國社會保障制度本身的改革仍然任重道遠(yuǎn)。例如，作為三支柱養(yǎng)老體系的重要組成部分，以雇主為責(zé)任主體建立的補(bǔ)充養(yǎng)老軟弱無力、形同虛設(shè)；行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工退休制度尚未并入社會基本養(yǎng)老保險體系；城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度還只是一個目標(biāo)或構(gòu)想；城鄉(xiāng)一體化的社會基本養(yǎng)老保險，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌還有待時日。