英國創意產業經濟貢獻對我國的啟示

2001年，英國文化、媒體與體育部（Department for Culture，Media and Sports，DCMS）發布的（《2001年英國創意產業路徑文件》顯示：2001年英國創意產業產值約為1125億英鎊，占英國當年GDP的5%，已超過任何制造業對GDP的貢獻。2002年，創意產業成為英國第二大產業（僅次于金融服務業），創意產業注冊企業數近12.2萬家，雇傭總人數達190萬，成為英國雇傭就業人口的第一大產業。此外，英國創意產業實現出口115億英磅，約占英國外貿出口總額的4.2%。2003年英國政府對創意產業采取了稅收優惠等政策性扶持，創意產業進一步成功推動了英國出口，有效抵補了貨物貿易逆差。2011年12月，英國政府發布了最新的創意產業數據報告，該報告顯示：2009年，英國創意產業占英國經濟增加值總額（GVA）的2.89%，創意產業的增加值比2008年增長了0.07%（2008年為2.82%），但絕對價值（absolute terms）比2008年減少了1%，為363億英磅。其中，出版業是對2009年英國經濟增加值總額貢獻最大的產業類別，占到了總體的0.92%。整個創意產業的出口額占英國出口總額的10.6%。其中，出版和電視、廣播行業的出口額最大。創意產業或其他行業從事創意工作的人數達150萬，占全英就業人數的5.14%。2011年，創意產業企業達到10.67萬家，占全英公司總數的5.13%。在經濟不景氣的情況下，發展創意產業已成為英國推動經濟增長與降低失業率的有效策略。

創意產業研究主體

從1997年開始提出把創意產業作為振興英國經濟的重要手段之后，英國各界就對英國創意產業進行了大量的研究，從研究的主體來看，英國對創意產業的研究大致可以分為四類：

1.政府部門：主要指的是負責推動英國創意產業發展的政府部門，最典型的就是英國文化、媒體和體育部及其發布的《創意產業經濟評估》報告。該報告以國家統計數據為基礎，對吸引海外投資英國創意產業非常重要。同時，報告還可以幫助衡量創意產業政策的效果。這一報告的優點是數據權威、涉及面廣，但缺點是數據更新慢，提供的小類數據不足，無法滿足金融投資者的數據需求。

2.貿易機構與推廣機構：主要指的是一些推動、吸引海內外投資者投資英國創意產業或進行海外投資的貿易機構，如英國貿易投資總署（UKTI）。他們的研究報告解決了英國政府部門研究數據滯后、產業細分類別數據不詳盡等問題。研究報告的數據大多來自于機構會員。如《印度市場的創意產業報告》。

3.國際機構：這類機構主要是指聯合國貿易和發展會議類似的機構及其發布的創意產業出口研究報告。他們的報告針對各個國家的創意產業出口情況進行了研究，據此可以進行國際比對。但存在的問題是數據多為創意產品的數據，且“創意”的概念比較寬泛。

4.區域政策制定者與創意產業發展機構：這類機構通常是與創意產業公司合作進行研究，其研究報告提供了豐富的區域數據，詳細介紹了區域創意產業發展的戰略重點，并對創意產業活動進行了評估。如英格蘭創意組織（Creafive England）、TSB、Nesta、北部電影與媒體的獨立發展機構進行的創意產業研究。

《創意產業經濟評估》的研究方法

由于使用了國民帳戶（國民收入和生產帳戶簡稱國民賬戶，是測量6DP的基本方法和框架），因此，在眾多研究報告中，《創意產業經濟評估》年度報告是在2001年《英國創意產業路徑文件》之后，最為重要的一份報告。這一研究報告使用了《英國創意產業路徑文件》中提出的“創意產業”的概念來測算每年創意產業對經濟的貢獻情況。報告為創意產業的政策制定者、倡導者和從業者都提供了重要的信息。

2011年12月，英國文化、媒體與體育部發布了最新的《創意產業經濟評估》報告，報告通過4個方面衡量了創意產業的經濟貢獻——創意產業所占的經濟增加值總額（GVA）、創意產業出口服務、創意產業就業人數、創意企業數量。報告采用了標準行業代碼（SIC07）與標準職業分類代碼（sOC）進行測算，所有數據都來自于英國國家統計局（Office of National Statistics，ONS）進行的4項調查報告——《商業年度統計報告》《國際服務貿易》《全國人口調查》《跨部門商業調查》。

經濟增加值總額（GVA）的測算：測算創意產業經濟增加值總額的數據都源于《商業年度統計報告》。在一些數據信息由于不能公布而無法獲得時，報告就通過不同年份的數據或者四位SIC07代碼來測算GVA數據。整個創意產業和創意產業每一行業類別的GVA數據在英國GVA中所占的比例都是通過英國國家統計局的《藍皮書》獲得的。

創意產業出口服務的測算：《國際服務貿易》報告中的數據主要用于測算創意產業出口的情況。整個創意產業和創意產業每一行業類別的出口額在英國總出口額中所占的比例也都是通過ITIS提供的數據進行測算的。

就業人數的測算：就業人數的數據主要來源于全國人口調查報告。APS調查采用了標準行業代碼（SIC07）與標準職業分類代碼（SOC），因此可以測算出在創意產業工作，并從事創意工作的勞動者的情況；在創意產業工作，但從事的是非創意工作的勞動者的情況；以及在非創意產業工作，但從事創意工作的勞動者的情況。報告在界定受訪者是否從事創意工作和是否在創意產業工作的時候使用了虛擬變量。通過交差排列這些虛擬變量對上述三種情況中每種勞動者的情況進行測算，然后再進一步分成被雇傭或自主經營兩種情況。整個創意產業就業人數在英國總就業人數中所占的比例也是通過APS的數據測算的。

創意企業數量的測算：企業或企業的工廠、商店等小單元的數量都是通過跨部門商業調查來測算的。創意產業和創意產業每一行業類別的企業數量在英國總企業數中所占的比例也是通過IDBR提供的數據進行測算的。

對我國的啟示

近十多來年創意產業的發展讓英國從曾經的“世界工廠”轉變為如今的全球“創意中心”，世界其他國家，如美國、日本、韓國等國也都相繼開始大力發展創意產業，并成為創意產業發展的典范國家。這些國家的創意產品、營銷和服務，已經吸引了全世界的眼球，形成了一股巨大的創意經濟浪潮。創意產業不再僅僅是一個理念，而轉變成為有著巨大經濟效益的客觀現實。他們的創意產業發展經驗值得我國借鑒與學習。

重視創意產業的經濟價值

創意產業是集藝術、娛樂和休閑為一體的新興產業。創意產業與文化產業的關系是一種軟實力的體現，它可以提升民族自信心和凝聚力，激發民族的創新能力。事實上，那些重視發展創意產業的國家在經濟增長的同時，國家的“軟實力”也得到了增強。“創意產業”概念在英國被正式提出后，短短幾年內迅速地被新加坡，新西蘭、中國香港與中國臺灣等國家和地區加以調整后采用，在全球范圍內產生了廣泛影響。以倫敦為代表的幾大城市逐漸發展成為全球“創意城市”的典型。事實證明，創意產業有力地推動了城市和周邊地區經濟的發展。

加強基礎研究

除了《英國創意產業路徑文件》之外，英國對創意產業進行了大量的基礎科研工作：1998年出版了《出口：我們隱藏的潛力》研究了創意產業的出口政策與做法；1999年發布了《地區的規模》（The Regional Dimension）研究了創意產業的地區發展；2000年的《下一個十年》從教育培訓、扶持個人創意及提倡創意生活三方面，研究如何幫助公民發展及享受創意；2002年，英國文化、媒體與體育部開始發布年度報告《創意產業經濟評估》公布創意產業產出、出口、就業等統計數據，介紹創意產業的發展現狀。這些研究為英國政府制訂創意產業政策提供了完整的信息支持，從而保證了政府產業政策的有效性、連貫性、一致性。

制定配套政策，健全法律

英國政府的創意產業政策，是目前國際上產業架構最完整的文化產業政策。英國的創意企業不希望政府干預太多，只希望政府協助建立優質健康的環境，幫助產業的未來發展。所以，英國政府的推進舉措主要集中在三個方面：首先，政府就組織管理、人才培養、資金支持、生產經營等有關方面加強機制建設，對創意文化產品，從研發、制作、銷售到出口，實施全方位的系統性扶持。1998年，英國政府出臺文件，通過出口推廣、教育及技能培訓、協助融資、稅收減免及開放規則、保護知識產權和容許每個地區保留本地文化發展的自主權等政策，大力推動創意產業。其次，規劃創意產業藍圖，倡導創意產業的概念，培養公民創意生活與創意環境，發掘大眾文化對經濟層面的影響力。再次，各地政府與民間廣泛合作，以伙伴關系推動創意產業面臨的問題，對創意產業提供補救對策，如保護知識產權，促進文化產品輸出，提供從業者教育和訓練等。

關注新媒體時代的挑戰

數字化技術的快速發展對創意產業產生了深遠的影響。為此，英國政府進行了多項研究，采取了一系列的措施，積極推動創意產業數字化發展：1998年對下議院特別委員會提出的“多媒體革命”做出響應，開始積極計劃應對數字化潮流；2000年，研究數字化對音樂消費的影響及知識產權保障的重要性；2002年，研究數字科技對電影生產及銷售的影響，并提出應對數字化發展趨勢的電影產業政策。這些研究發現，數字化技術不但大大縮短了創意產業的創作過程，降低了創作成本，提高了創意產品的創作質量，而且也促成了創意產品銷售渠道和消費者消費習慣的深刻變化。此外，政府利用數字化技術豐富民眾生活，開發多家博物館并將所有數據檔案數字化，并通過教育培訓等方式，支持民眾的創意發展，提供公民與創意接觸的機會，使人們享受創意生活。

（作者單位系中國新聞出版研究院）