高效生態型農業現代化體系的構建與完善

李富軍

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

內容摘要：本文認為高效生態型的農業現代化體系的構建和完善，是實現農業現代化的重要組成部分，也是農業現代化發展的目標。而高效生態型農業發展的實現主要取決于加快農業經濟增長方式的轉變、高效生態農業的科技支撐體系、農業產業化與合作化相結合的新型農業生產經營體系、農村土地經營機制的創新體系、符合農業現代化進程的新型農業保障體系的構建和完善。

關鍵詞：高效生態型農業 農業現代化 新型農業保障體系

我國農業發展普遍存在一種“四高一低”的模式，即高投入、高產出、高浪費、高污染、低效益的粗放式經營。盡管從粗放式經營開始向高效生態型農業轉型，但改觀不大，距離高效生態型現代化農業產業體系低投入、高產出、集約高效的要求相差甚遠。與“四高一低”的農業發展模式相比，高效生態農業是具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式，是高產優質技術與綠色安全技術的有機結合，體現出農產品安全、綠色、特色以及高產、高效與農業可持續發展的兼容性，集約化經營與循環型農業的有機耦合，資源節約型農業與創意型農業的統一性。它既體現出現代農業的一般特性，又能反映出人多地少的農業發展特殊性。發展高效生態農業不僅是促進農業增長方式根本性轉變的有效途徑，也是實現經濟社會生態綜合效益最大化的重要途徑，更是推進農業現代化進程的重要路徑。

高效生態型農業發展是農業現代化發展的目標

在20世紀60年代，發達國家就在現代化的發展基礎上，開始探索高效生態經濟發展理論及其發展模式，試圖通過發展高效生態經濟，力求實現生態、綠色經濟的現代化。美國最早提出了高效生態經濟概念，并將高效生態經濟概念運用于生態系統與經濟系統中，對推動系統的有機結合取得了一定的成效，并帶動了環境科學和環境經濟學體系的形成。而英、法、德三國又是最早把生態經濟理論用于工農業。到了20世紀80年代，世界各國都積極充分利用生態經濟理論致力于高效生態經濟發展。其理論及模式有：一是以生態經濟理論為指導，促進生態經濟理論與工農業兩大產業的有機結合；二是把生物領域中的高新技術向產業轉移和滲透，20世紀90年代實現了高新技術的產業化，促進了經濟持續增長，使經濟呈現出新的飛躍。進入21世紀，發達國家加快了高效生態經濟的發展，加快對傳統產業的改造及提升，為經濟增長和經濟發展提供強大的發展動力。

與發達國家相比，我國工業化和城市化水平有著很大的差距，這就決定了我國現代農業進程既不能效仿人少地多的美國和加拿大，追求高勞動生產率的大規模經營模式，也不能效仿高度工業化城市化的日韓兩國，依靠國家補貼來維持小規模農戶的高收入和農產品高價格模式，而是需要探索一條符合中國國情的農業現代化之路。即要堅持走生態高效、產品安全、資源節約、技術密集、凸顯人力資源優勢的新型農業現代化之路。我國農業尚未徹底擺脫粗放式的經濟增長方式，生產經營水平還不高，生產規模較小，組織化程度較低，標準化、區域化布局尚未完全形成，仍然過度依賴對資源、投入品和各種生產要素的投入。由于城市化、工業化的快速發展，人增地減、農資要素緊缺的現實不可逆轉。因此，應進一步整合和優化有限的自然資源，實現集約、高效生產，減輕資源和環境承載壓力。為此，我國只有以發展高效生態農業為主導， 加快轉變農業增長方式，合理調整產業結構，不斷提升產業層次和生產經營水平，才能有助于實現農業發展的全面性、協調性和持續性。

高效生態型農業發展的目標是實現農業功能多元化

實現農業多功能性不僅體現為具有農產品生產、供給、獲得收入的基本功能，還具有生態、社會和人文等功能。農業的經濟功能主要表現在為社會提供豐富的農副產品，以確保一個國家的食品安全，為工業經濟發展源源不斷地提供質優而量足的原材料。同時，通過觀光農業、休閑旅游農業、教育農業等提供的服務獲得一定的經濟價值。農業的社會功能不僅能容納勞動就業，而且還肩負著為社會提供品質優良、安全可靠、量足的農副產品，其質量、數量以及其安全性直接影響著人們的健康狀況和最基本的生存需要，涉及到整個社會發展問題。對農業人口占絕大多數的一個農業大國來講，農業發展的好壞直接關系到我國絕大多數人的切身利益。此外，農副產品還是國家的重要戰略儲備物資。隨著我國人口的總量增長、城鎮人口的比重上升、收入水平的提高和工業用途的拓展，農產品的需求逐漸呈剛性增長態勢。與此同時，耕地在逐漸減少、水資源匱乏等資源約束日益凸顯，保障農產品的供給壓力日趨增大。我國農產品總量平衡的脆弱性越來越明顯，而且品種和區域結構失衡的矛盾在不斷加劇。眾所周知，農業各要素本身是構成生態環境的主體因子，因此，農業對生態環境的支撐和改善方面，具有一定的生態功能。農業生態系統的質量好壞直接決定著農業生態系統的生產潛力，因此，必須從戰略的高度充分認識到農業的生態功能。若忽視了這個源頭的影響作用，必將危及到農產品的安全供給問題。盡管農業是一個古老的產業，但發展到今天的農業本身就是一個歷史文化的產物，蘊藏著豐富的文化資源；另一方面，農業對教育、審美等有關人們的價值觀、世界觀和人生觀形成均有一定的作用，對于人與自然的和諧發展具有很重要的現實意義。因此，要想構建農業現代化產業體系，就必須放棄狹隘農業觀而樹立大農業觀。

隨著經濟發展水平的提高，對農產品的消費需求逐步由追求溫飽變為講究營養、方便、快捷、安全。這種需求變化為農業產業創造了更廣闊的發展空間，也推進了農業產業由單一功能向多功能轉變。而發展功能多元化的現代農業，就必須建立與之相適應的多功能的產業體系，延伸現代農業的產業邊界。建立與之相適應的多功能的產業體系，就必須注重農業產業結構的調整，實現農業生產的生態化；提高農產品加工業在產業體系中的比重；建立健全農業服務產業體系，提高服務產業的支持水平；強化農業技術創新和制度創新，建立現代農業產業體系的發展機制。

高效生態型農業發展的實現路徑

（一）加快農業增長方式的轉變

目前我國農業發展的現狀與高效生態農業的基本要求還不相適應，如龍頭企業規模不大，輻射帶動力不強；農民組織化程度不高，規模經營水平偏低；農企聯動乏力，精深加工鏈短少；生產方式小農粗放，環境依然面臨污染，生態環境系統脆弱不堪，農產品質量安全難以保證。從而導致農業優質資源的外流，農業產出率和商品率都不是很高，農業增長尚未根本擺脫粗放型格局。因此，應加快增長方式的轉變，摒棄掠奪性經營，解決生產要素的分散性配置，加速農業從數量型向質量效益型轉型，從資源高能耗、環境高污染向資源節約、環境友好型轉型，從小農生產向產加銷一體化的大生產轉型。

（二）構建高效生態農業的科技支撐體系

按照資源節約型、環境友好型和農業功能多樣化的發展要求，大力發展設施農業、循環農業、精準農業、休閑農業、有機農業等高效生態的生產模式。這就需要把農業高產優質高效技術與循環經濟技術進行有機整合，建立起高效生態農業的科技支撐體系。同時，圍繞科技支撐的生態高效農業，培育多元化的科技創新和技術推廣體系，增強科技創新能力，加速成果轉化應用，提高農業科技的貢獻率。建立適應農業現代化進程發展要求的農業科技創新體制，構建農科教相結合、產學研一體化和多元主體共同參與的農業科技研發及其推廣服務體系。

（三）構建農業產業化與合作化相結合的新型農業生產經營體系

國內外發展經驗表明，唯有把提高農業生產主體的專業化、企業化、規模化經營水平與發展農業產業化經營組織有機結合，才能有效地推進農業現代化進程。目前主要值得推廣的農業產業化與合作化經營模式有：一是農產品產加銷、農工貿一體化經營模式。體現多元化的主體參與，形成“風險共擔，利益共享”的利益共同體。二是市場化經營模式，以市場需求為導向，實現農產品的商品化、農用生產資料的商品化、以及產前、產中和產后全過程的社會化服務的商品化。三是集約化經營模式，提高資源的利用效率和勞動生產率，促進環境與經濟的雙贏共進。四是規模化經營，即將分散的、互不聯系的個別生產過程轉變為互相聯系的規模化生產。

（四）構建農村土地經營機制的創新體系

要想推進實施適度規模經營和集約經營，必然涉及到土地資源的優化配置，即涉及到土地流轉、產權制度重構以及租賃股份機制等現代化要素的優化配置。在堅持農村土地承包經營基本制度的基礎上，運營市場機制對土地要素與生產力之間實現有效配置，建立健全土地承包經營權流轉市場，利用市場機制優化配置土地要素。具體措施包括：一是規范土地流轉行為，促進土地有序流轉。土地使用權的流轉必須在充分尊重農民意愿的前提下，因勢利導，或以轉包、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進土地使用權的流轉。二是通過政府建立信托機構，實施土地使用權信托流轉。參照“益陽模式”，即由政府設立土地信托流轉服務中心，出資設立信托基金并成立信托投資公司，公司通過支付土地使用權轉讓費從委托方手中獲得土地，經過土地集中連片調整后再以招標競拍等形式確定土地經營者，獲取土地信托直接效益。收益的一部分除返回基金外，剩余部分主要用于農業農村基礎設施建設（胡芳，2011）。三是以土地承包經營權置換社會保障。參照“嘉興模式”可在經濟發達地區實施“兩分兩換”的土地流轉機制，即在依法、自愿的基礎上，以宅基地置換城鎮房產，以土地承包經營權置換社會保障（宗新建，2008）。在某種意義上講，這種模式既盤活了農村非農建設用地存量，實現了土地的節約集約利用，還消除了農村住房不能抵押、交易等體制障礙，有效地解決了“三化同步”推進過程中土地空間爭奪的矛盾。

（五）構建符合農業現代化進程的新型農業保障體系

第一，建立現代工業裝備農業和工商企業投資農業的建設機制，為高效生態的現代農業提供支持和保障；第二，健全政府對農業現代化進程的支持和保障體系，一方面提高政府運用財政政策手段支持農業現代化進程的能力；另一方面政策引導多種投資主體參與投資農業的積極性。第三，構建新型的農村金融服務機制。創新農村金融產品，如建立農業貸款擔保組織來解決貸款難問題；探索構建農村集體所有建設用地使用權抵押貸款模式解決貸款難問題。第四，建立健全農業現代化進程的法律保障體系，從而為確保農業現代化進程的推進與發展構建一個強大的法律保障體系。第五，構建以公共服務和管理為保障的集技術、信息、金融、營銷等服務融為一體的新型服務網絡體系。

（六）構建循環型農業發展體系

通過構建循環型農業發展體系來提升農業附加值。一是建立和完善適應不同地區并體現農業發展特色的農業循環經濟園區，并大力推廣具有實踐經驗的典型模式。二是繼續探索構建適應不同區域的循環型農業發展模式。如建立以保護環境，節約資源為目標的平原型循環農業發展模式；建立以生態保護為宗旨的山區型循環立體發展模式；建立以循環利用一切可再利用的農業資源為目的復合型循環生態模式；建立以結構調整為突破口的綜合發展的循環經濟模式。為保障循環農業的發展，需要進一步建立和完善推進循環農業發展的要素投入保障體系。比如，技術創新是實現低碳農業最重要的環節，而不斷進行技術創新需要增加資金投入。尤其是在循環農業發展前期，必須有較大的資金投入和基礎設施建設。同時，現實中支撐循環農業發展的技術研發和推廣滯后，農民素質較低等制約因素也需要不斷改善。所以，從目前來看，應從加強循環農業發展的宣傳入手，讓農民充分了解和掌握如何在其生產和生活中實現農業循環。同時，將扶助資金適當向有利于節能減排的農業生產傾斜，以達到引導和扶植作用。

參考文獻：

1.胡芳.中國農村土地使用權流轉模式選擇.經濟師，2011（7）

2.宗新建.嘉興：以土地承包經營權置換社會保障.財經日報，2008-10-23