驛城區(qū)水利發(fā)展思考

□郭 敬（駐馬店市驛城區(qū)水利局）

1.引言

駐馬店市驛城區(qū)位于淮河支流洪汝河上游駐馬店市中心地帶，總面積約1200km2，處于北亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，屬大陸季風氣候區(qū)，多年平均降雨量為936m m，雨量充分，但降雨時空分布不均勻，60.1%的降雨集中在主汛期，旱澇災害發(fā)生頻繁。驛城區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。全區(qū)耕地面積4.91萬hm2，全區(qū)轄8個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村總?cè)丝?0.9萬人。夏糧主要為優(yōu)質(zhì)小麥，秋作物為玉米、大豆，是河南省糧食核心生產(chǎn)區(qū)之一。全區(qū)水利建設處于“打基礎，增后勁”的初始階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在著“靠天吃飯”的現(xiàn)象，郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設剛剛起步。水利設施滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面沒有根本改變，與糧食核心區(qū)重點縣區(qū)的地位極不相稱，與駐馬店市打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省建設國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的要求還存在較大差距。

2.近年來全區(qū)水利發(fā)展成績顯著

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害歷來是治國興邦的一件大事。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持“三農(nóng)”工作“突出一個主題，搶抓兩大機遇，打造3大基地，育強4大龍頭，落實5大保障”的工作思路，把水利工作作為農(nóng)業(yè)強基固本的重中之重，搶抓歷史機遇，大力實施項目帶動，扎實推進農(nóng)田水利建設，逐步完善防洪、排澇、供水、灌溉等水利工程體系，水利事業(yè)取得了長足進步，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展夯實了基礎，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。

2.1 興水富民的思想觀念逐步樹立。市改區(qū)以來，驛城區(qū)經(jīng)歷兩次區(qū)劃調(diào)整后，由單純的城市區(qū)演變?yōu)閾碛写罅哭r(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村土地、丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，發(fā)展任務也由單一的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)經(jīng)濟并重的格局。歷屆區(qū)委、區(qū)政府及時調(diào)整工作思路，高度關注“三農(nóng)”工作，把興修水利、強基固本作為“三農(nóng)”工作的基礎性、先導性工程，全區(qū)上下“重工輕農(nóng)”的思想觀念得到扭轉(zhuǎn)，各級各部門爭項目、興水利、抓建設蔚然成風，一批大項目、好項目接踵而至，開創(chuàng)了加強農(nóng)田水利基本建設的良好局面，為水利項目的爭取、儲備、實施積累了較為豐富的經(jīng)驗。

2.2 抗災減災能力明顯增強。“十一五”以來，全區(qū)新打機井3962眼，疏浚排澇溝渠840km，新增有效灌溉面積1.04萬hm2，新建、維修橋涵1200座、維修攔河壩16座，農(nóng)業(yè)灌溉體系基本形成，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力明顯提升，成功戰(zhàn)勝了2007年宿鴨湖重大汛情和2009年春季重大旱災等較大自然災害，確保了人民生命安全和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 重點工程項目取得突破。通過不懈努力，驛城區(qū)先后被河南省納入糧食核心區(qū)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣區(qū)等政策扶持籠子，在糧食核心區(qū)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、應急灌溉工程等方面都實現(xiàn)了歷史性突破，實施了一大批中低產(chǎn)田改造、水庫除險加固、小流域治理、土地整理等建設項目，累計完成土地整理0.15萬hm2、中低產(chǎn)田改造0.27萬hm2、糧食核心區(qū)田間工程0.1萬hm2，實施病除水庫改造3座，完成水庫安全認證鑒定6座，并成功將黑貓溝水庫納入水庫名冊。

2.4 民生工程建設成效顯著。大力實施農(nóng)村安全飲水工程，近年累計投資4242萬元，解決了9.47萬人農(nóng)村飲水安全問題；認真落實移民扶持政策，累計發(fā)放移民扶持資金7100萬元，受益群眾24250人，為農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。

2.5 產(chǎn)權(quán)改革步伐加快。采取拍賣、承包、租賃等形式，全面完成了小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革暨機井改制工作，明晰了產(chǎn)權(quán)，提高了效益，共改制機井5869眼，產(chǎn)權(quán)發(fā)證率達100%，充分調(diào)動了群眾興建水利工程的積極性，初步建立了水利設施管理與維護的長效機制。

3.制約全區(qū)水利發(fā)展的瓶頸

3.1 思想認識的瓶頸。部分干部、群眾仍然簡單地認為農(nóng)村經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟份額小，無需太多關注，沒有把全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設擺到一城兩區(qū)四基地建設、糧食核心區(qū)建設、中原經(jīng)濟區(qū)建設這些大盤子中去定位、去思考、去謀劃。思想上的制約導致我們爭取項目、實施項目的被動，水利監(jiān)管質(zhì)量的失衡。必須要克服這一麻痹思想，把水利建設作為農(nóng)業(yè)之基、糧食之要、富民之本予以高度重視、加力推進。全區(qū)上下都要積極主動、不遺余力、爭先恐后的爭取水利項目，優(yōu)化水利項目環(huán)境，為人民群眾辦實事、辦好事。

3.2 技術(shù)力量的瓶頸。水文資料缺失、水利數(shù)據(jù)不全、專業(yè)技術(shù)人員匱乏，嚴重制約了全區(qū)水利建設工作，必須要從根本上予以解決。

3.3 資本項目的瓶頸。雖然在向上爭取方面積極努力，取得了顯著成績，但是與農(nóng)業(yè)大縣相比，政策扶持少、重點項目少、上級資金少依然是區(qū)水利建設的現(xiàn)狀，必須要積極爭取項目，拓寬融資渠道，為水利事業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件。

3.4 地理環(huán)境的瓶頸。區(qū)劃調(diào)整后，驛城區(qū)由原來的平原地型為主轉(zhuǎn)變?yōu)榍鹆晟降貫橹鳎絽^(qū)面積占總面積的60%以上，給實施水利建設帶來了較大困難，必須要因地制宜，因水制宜，采取田間工程、平原井灌、小流域治理、山林水土保持、坑塘堰壩綜合利用等多種措施，大力實施水利工程建設。

3.5 水利建設滯后的瓶頸。目前，由于受技術(shù)工程隊伍和施工經(jīng)驗的制約，一些項目的工程質(zhì)量和效益還沒有得到良好的保障。做好部分水庫的除險加固，西部小流域的治理，淺山丘陵區(qū)的水源建設，如何把驛城區(qū)有效灌溉面積提高到80%等問題，都迫切需要得到解決。

4.提高全區(qū)水利發(fā)展的措施

驛城區(qū)水利“十二五”規(guī)劃目標：通過治理將境內(nèi)主要河道防洪標準提高到20年一遇，除澇干溝排澇標準達到5年一遇；到2015年，糧食生產(chǎn)能力達到3.75億kg，增加0.75億kg，農(nóng)業(yè)增加值達到11.1億元（按2008年價格計算）；解決全區(qū)15.55萬人的農(nóng)村飲水安全問題；使全區(qū)平均灌溉水有效利用系數(shù)提高3%~5%；使區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)循環(huán)用水率提高2.5%等。要順利實現(xiàn)這些目標，必須著眼長遠，立足當前，迎難而上，克難攻堅，采取有效措施，破解瓶頸制約，全力推進水利事業(yè)發(fā)展。

4.1 強力提高對水利事業(yè)認識。在20世紀80年代之前，搞水利建設主要是為了防洪抗旱、治理洪澇災害；進入90年代后，國家對水利的認識提高到“水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)”的高度；在2011年1號文件中，國家再次把水利提高到一個全新高度：“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性”。一定要深刻理解，進一步提高對水利事業(yè)的認識，從思想上與中央保持一致，全力推進水利事業(yè)的發(fā)展。

4.2 緊抓政策的機遇。2010年1號文件出臺的政策是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，不僅“含金量高”，而且針對性強，要梳理好、理解好，更要運用好。未來10年國家將增加水利投資4萬億，“十二五”期間投入1.8萬億，其中：200億解決6000萬人的安全飲水問題；190億解決中小河流治理問題；158億解決小型水庫除險加固問題等等。這些都需要我們認真地研究政策，吃透精神，儲備項目，積極爭取，有序?qū)樱幐囗椖俊①Y金落戶驛城，為全區(qū)水利事業(yè)發(fā)展增勁助力。

4.3 抓住擴大投資的機遇。《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》明確指出，“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)。把河南建成全國重要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地”，并把“大中型灌區(qū)建設、病險水庫除險加固、農(nóng)田水利田間工程、中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田、土地整理和復墾開發(fā)”列為農(nóng)業(yè)水利設施建設的重要事項。“十二五”期間河南水利投資1497億元，其中：防洪抗旱366億元、民生水利619億元、水資源開發(fā)269億元、水土保持與生態(tài)修復109億、水庫移民49億，與之配套的將是一批批大項目、一筆筆大資金。驛城區(qū)作為全省89個糧食核心區(qū)之一，在水利建設項目爭取上優(yōu)勢巨大、潛力巨大。

4.4 把握深化改革的機遇。當前中央、省委提出要在水利工程建設和管理、基層水利服務體系等方面抓好體制、機制創(chuàng)新，這為水利事業(yè)發(fā)展提供更加高效的體制、機制保障。要把加強水利人才培養(yǎng)和隊伍建設作為加快水利事業(yè)發(fā)展的一項重要任務來抓，全面提升驛城區(qū)水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利項目規(guī)劃、建設管理和依法行政能力。一是加強內(nèi)部管理。深化水利系統(tǒng)內(nèi)部管理，建立完善問責、獎懲激勵機制，充分調(diào)動現(xiàn)有水利干部職工的積極性。加強水利技術(shù)實用人才培訓，加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，切實提高防汛救災、水利工程管理、水資源管理、水政執(zhí)法等水平和水利服務能力。二是引進技能人才。根據(jù)工作實際，要通過公開招考、招聘等形式，招錄一批專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務骨干，解決驛城區(qū)技術(shù)力量不足問題。