上海轉型發展要處理好若干重大關系

郁鴻勝

上海要建設國際金融中心，就將金融中心的功能理解為金融產業的效能；上海要建國際航運中心，就理解航運中心就是海運物流和服務產業。這種將功能理解為效能的認識，就會直接影響上海轉型發展的戰略思路。

型發展已經成為新世紀頭十年我國經濟最為關注的重要議題。今年全國“兩會”期間的政府工作報告，第一次將GDP增長主動調整到8%以下，為我國的轉型發展提供了一個高質量的增長空間。我認為，要達到這個目標，上海在未來的轉型發展中，關鍵是需要理清發展思路的若干重大問題，為上海的科學發展、可持續發展奠定統一的認識基礎。上海轉型發展要著重研究五個方面的重大問題。

一是要處理好轉型發展的目標與目的的關系。在我國區域發展戰略中，許多城市都制定了城市發展的戰略目標，確定了城市的功能定位。比如，上海要建設國際經濟中心城市、建設國際金融中心城市等等。因此，在國家提出轉型發展的戰略方針指導下，許多城市就將城市的發展目標認定為城市的轉型發展最終目標，這實際上是陷入了一個認識誤區。轉型是一個過程，轉型發展是一個經濟和社會結構不斷調整和深化的歷史過程。從上海執行國家第一個五年計劃到第十二個五年規劃的近60年間，從重化工業為主導轉向以服務業為引導，經濟結構的調整以轉型發展為內容的過程，從來就沒有停止過。只不過不同的時期，轉型的目的有所變化，因此，轉型發展的內涵也發生了本質變化。因此，轉型發展只有最終目的，沒有終極目標。因為，不論在什么歷史階段，轉型是發展的適者生存法則。那么，在“十二五”期間，上海的轉型發展，如何梳理城市發展目標與轉型發展的目的關系呢？有幾個觀點需要辯晰。比如，為了達到城市的發展目標，可以采取不同的實現路徑，達到殊途同歸的目的。但是，如果按轉型發展的要求，就必須要按上海區域經濟發展的資源稟賦規律，以資源節約型、環境友好型為前提來實踐轉型發展的目的，保持與城市發展目標與轉型發展目的的一致性。為此，確定上海城市轉型發展中，需要理清什么是城市的發展目標，什么是轉型發展的目的，在目標和目的不一致的情況下，目標服從目的。要以轉型發展的根本目的為宗旨，修正城市發展的目標。比如，上海“四個中心”建設是城市發展的目標，不是轉型發展的目的。上海轉型發展的目的在于，上海處于土地資源承載力和人口資源承載力的“兩力”高壓下，要探索一條適應消耗生態資源少，產業經濟效益高，吸納就業人口多的可持續轉型發展新路徑。

二是要處理好轉型發展的功能與效能的關系。上海的城市功能往往體現在城市發展的重要指標上。有何種城市指標就反映這個城市的發展功能，指標反映城市功能的體征，功能決定城市的發展方向。在轉型發展中，城市的管理者希望城市功能能夠體現轉型發展的內涵。但是，我們容易陷入一個認識誤區，誤將城市功能理解為城市產能，也就是產業效能。比如，上海要建設國際金融中心，就將金融中心的功能理解為金融產業的效能，上海要建國際航運中心，就理解航運中心就是海運物流和服務產業。這種將功能理解為效能的認識，就會直接影響上海轉型發展的戰略思路。應該看到，國家是賦予上?！八膫€中心”的功能建設，功能建設的內涵遠遠比發展金融、貿易、航運產業豐富的多。上海城市的功能建設，只要圍繞“四個中心”建設為核心，只要有利于生態環境建設和擴大就業，各類產業如戰略性新興產業、服務產業都可以發展。效能是為功能服務，功能是為目標服務，目標是為目的服務，目的是為轉型服務，轉型是為可持續發展服務。

三是要處理好轉型發展的結構與同構的關系。轉型發展的目的是保護生態環境，提高人們的生活和生存質量。反映在發展結構上就是產業結構的科學性?！耙?、二、三”產業結構比例科學，產業內部結構配置合理。我們要看到，上海的轉型發展是處于全國的轉型發展大背景中進行的。在轉型發展的大趨勢中，農業化轉向工業化、轉向城市化步伐加快，制造業轉向服務業、傳統服務業轉向現代服務業形勢逼人。在全國同步轉型發展中，將會產生轉型發展的產業同構化問題。重點是制造業的戰略性新興產業同構和服務業的同構。我認為，產業同構是一個時期結構調整出現的正?，F象。我國幾十年來產業一直是處于同構時期，由于產生了同構，就有了產業競爭和創新，產業發展有了進步。在新一輪的轉型發展中，我們將看到，轉型發展的目的與過去在本質上是不一樣的。過去的結構轉型，是以城市的發展目標和功能導向為依據。只要符合城市發展目標和功能的產業，就是這個城市的轉型目標。于是就出現了不同城市的相同功能和發展目標。由于城市功能雷同，產業結構就會雷同，同構化就產生了。在新一輪的轉型發展中，是以國家戰略的資源、生態、環境和人口的可持續發展為目的，全國各地的轉型發展的目的高度一致性。因此，在轉型發展中，必將會產生經濟結構的同構性和趨同性。我們不能以產業的同構性為理由，認為這個城市可以發展的產業，其他的城市就不能發展這個產業。我認為，目前我們對轉型發展的產業認識的程度還不太高，也拿不出一定十分科學的轉型產業方案。因此，只要符合轉型發展的目的的產業，各個城市都可以發展，在發展中去發現市場，提高轉型發展的產業核心競爭力。

四是要處理好轉型發展的產業與就業的關系。轉型發展的內涵應該包括二層涵義。其一是結構轉型，按經濟社會歷史進步的序列劃分，從農業轉向工業，從工業轉向第三產業，這類轉型是經濟結構調整下的轉型。其二是增長轉型，通常是指經濟發展中走外延粗放型擴大再生產，還是走內涵集約型擴大再生產。這兩類轉型中，結構轉型是主要因素。因此，有何種經濟結構形態就決定了增長轉型的產業結構形態，有何種產業結構形態就決定了城市的就業結構形態。上海的產業結構調整目標幾乎到了世界最發達國家的標桿，但是上海的人口結構和就業結構到了我們難以掌控的局面。我們總是喜歡拿上海與國外發達國家和城市的產業與就業的案例作比較，殊不知，我們是拿著中國最發達城市去與一個發達的國家作比較，雖然統計數據一樣，但是發展的內涵不一樣。發達國家整體水平比較高，在區域的產業和就業上的差異不會向我國區域發展的差異那樣大。因此，對發達國家來說，如果產業轉型引發的就業轉型矛盾，一般都會是全國性的問題，國外發達國家轉型發展的許多矛盾將從國家戰略中去破解。但是，對我國來說，由于我們是一個區域經濟發展極不平衡的國家，經濟結構、產業結構和人口結構差異很大。上海的轉型模式受到了國內人口遷移的影響。我國流動人口2.11億人，上海成為吸納流動人口的第四大省（市）。因此，轉型發展不但要考慮產業，更要考慮就業，產業轉型不是越高越好，金融大廈不是越多越好。每年幾十萬人不斷涌入上海，成為上海新市民。上海的發展轉型要選擇的產業類型，即要選擇在國際上最先進的戰略性、新興性、前瞻性產業，也要選擇能夠托起2000多萬人的居民生活和就業的產業。單靠現代服務業、先進制造業戰略性新興產業等等是遠遠不夠解決上海的就業結構問題。上海轉型發展的關鍵是要解決民生問題，只要人均占有國土資源最少，影響生態環境建設最小，有利于充分就業的產業，就是上海要鼓勵的轉型發展產業。

五是要處理好轉型發展的資源與財源的關系。轉型發展的宗旨是在科學合理的占用自然資源情況下，講求有質量的增長。也就是說，GDP總量擴大和增長速度，以及地方政府的財稅收入、企業的利潤都應該通過智慧創新、科學技術獲得，而不應該是依靠土地資源的減少，水、大氣、固體廢棄物等環境的破壞取得。應該看到，這些年我國的區域發展到了一個增長怪圈。地方政府最終是以增加財政收入為目的，使用通常的方法是，通過投資、消費和外貿拉動國民生產總值的增長。殊不知，投資的無效GDP、土地資源的溢價拍賣、奢侈品的過渡資源性消耗等都會帶動GDP的快速增長，地方政府通過高增長的GDP，獲得了高增長的稅收，這樣產生的GDP是無質量的GDP，地方政府獲取的稅收是不可持續的稅收，即使稅惠于民，也是在損益自然資源和犧牲環境為代價換來的。從長遠看，最終還是侵害了社會廣大人民的生態利益。為此，自然資源的保護是第一位的。要在轉型發展中即要保護又要發展，唯一的路徑就是以創新驅動方式，通過應用科技創新、文化創新和制度創新來增加國民財富惠及民生。

（作者系上海社會科學院城市與人口發展研究所所長）