我國標準化工作:問題與對策

張兆安

我國的標準化工作還存在著不少問題和漏洞，直接導致了我國很多產品的質量低下，也是目前我國存在那么多假冒偽劣產品的原因。

個國家的標準化程度，體現了該國對科技研發進步、產品質量控制和服務體系優化的管理意識和水平。改革開放三十多年來，盡管我國的標準化水平有了長足的進步，但同先進發達國家相比差距很大，與我國經濟快速發展也極不相稱。主要表現在以下三個方面：

1、標準化水平相對落后

目前，ISO國際標準也僅僅體現了國際上中等偏上的水平，但即使這樣，我國的國家標準中等同采用ISO標準率也非常低，高于國際標準的更是寥寥無幾（幾乎沒有）。這充分說明，我國的標準化水平還很低。應該看到，標準化水平低，與相關制定標準的組織有關。一般情況下，標準制定者會在相關行業中組織調研，然后組織一些有代表性的企業單位共同參與起草，如果能夠達到國際標準，就會完全等同采用，稍差一點則參照采用，但實際情況是，我國的很多企業產品測定數據與國際標準數據相差甚遠，遠遠達不到，制定標準者不可能搬起石頭砸自己的腳。因此，在這種情況下，我們制定出的標準水平可想而知。例如，最近出臺的牛奶標準便是一例。

2、標準化工作比較滯后

按照規定，標準應該每3~5年修訂一次，以適應不斷發展的用戶需求。然而，在現實中不難發現，有些上世紀70年代的標準還在正常使用，既不作廢，也不修訂，都已經三十多年了，當初制定的時候，有那么好的前瞻性？回答是不可能的。這說明，我國標準化工作的嚴重滯后，同時，標準修訂慢，使用期限長，也反映了我國標準化工作的不到位、管理的不到位。可以設想，用上世紀70年代的標準來套用現在的產品質量，這個產品質量還能滿足使用要求？可想而知，這些標準已經嚴重背離了經濟社會發展的需要，而標準化工作的落后也是產品質量和管理水平的退步。

3、標準化服務存在缺失

在實踐中，有的國家標準雖然按期限到時作廢了，不僅沒有新的替代標準，而且有時還會讓各企業可以根據實際情況制定相應的企業標準。如此變通的辦法，實際上不僅行不通，而且容易造成混亂，因為各企業按照自己實際生產質量水平，定出的指標肯定五花八門，沒法統一，就會導致各企業的產品質量差異較大，除非另附加協議，否則會有糾紛。當然，標準作廢了，沒有新標準進行代替肯定有多種因素，應該在國家的標準網上進行說明和公示，否則在商務談判中，尤其在與外商洽談中，外商就會對我們的質量控制產生懷疑。

應該充分認識到，由于我國的標準化工作還存在著不少問題和漏洞，直接導致了我國很多產品的質量低下，也是目前我國存在那么多假冒偽劣產品的原因之一。為此提出如下四項建議：

（1）高度重視我國的標準化工作

標準化工作是一個國家的一項長期、嚴肅而謹慎的工作，必須引起國家有關部門的足夠重視。只有把標準化工作做好了，其他工作才有了規范和約束，標準化工作不做好，在與外商進行商務洽談中會處于被動和不利的局面。沒有標準或標準化工作滯后，對國家是損失，對企業的損失會更大。因此，國家應該投入更多的必要資源，推進標準化工作的發展。

（2）強化我國的標準化管理工作

標準化管理工作的重要性不言而喻，在當前情況下，一定要加快等同采用ISO國際標準的步伐，國家標準化委員會下設的各分技術委員會要對現有標準逐個清理審查，能夠強制性的等同采用國際標準就一定要等同采用，不能為了少數企業達不到要求而牽強附會，放低要求。對于年久失修的標準要趕快進行修訂或者重新制定，不能繼續使用老掉牙的老標準。

（3）提高我國的標準化管理水平

標準化工作有一套嚴格的程序，到期就應該審查，不能違反，即使繼續采用也要用新的年份予以確認，不能讓老標準無限制地使用下去，這既不合規矩，也不合邏輯。我國有國家的標準服務網，今后公眾在網上查標準時，如果碰到某個標準作廢了，網上應該注明新的替代標準的年份和標準號（有的新標準不一定沿用原來的標準號，有的把幾個標準進行合并啟用了新的標準號等，諸如此類的情況要進行說明）。對于有的標準既已作廢又無新的代替標準，也要在網上對該標準進行注明，免得查詢者耗費更多精力漫無目標的搜尋。

（4）標準制定過程引入博弈機制

從近年來的一些事件可以看出，由于標準制定缺乏博弈機制，就有可能會出現“國家標準被大企業綁架”的現象。在我國，雖然標準制定和修訂屬于行政機關的職責，但承擔具體工作往往是科研院所和該行業的個別大企業，尤其是很多標準制定經費都是由個別大企業全額或是部分贊助的。因此，個別大企業的利益就有可能成為標準制定的出發點和歸結點。應該認識到，國家標準是國民經濟和社會發展的重要技術支撐，標準制定過程中大企業、中小企業和消費者間博弈的缺失，損害的不僅是消費者的利益，而且還阻礙了技術進步和打亂了優勝劣汰的市場規則。由于標準落后，低端產品充斥市場、高端產品遭遇“逆淘汰”，以致企業把錢都投在廣告宣傳和產品包裝上而不是技術升級上，造成市場競爭在低水平重復。因此，建議修改相關法律，建立標準制定過程中各方能公平參與博弈的機制。這個機制，應該包括標準制定經費的財政全額保障，由獨立第三方進行標準的起草，以及標準所涉及的大企業、中小企業和消費者的談判平臺，而行政部門的責任就在于提供資金、信息和時間上的保障。

（作者系全國人大代表、民建上海市委副主委、研究員）