電信反壟斷不能“整改”了事

陳英鳳

中國電信與中國聯通已經完成100G的互聯網帶寬擴容，兩家企業承諾將進一步降低公眾上網資費。但結果并沒有改變目前電信、聯通在寬帶上網領域雙寡頭壟斷的局面，也沒有改變上網資費偏高的事實。

去年11月9日發改委對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查后，發改委官員首度披露了電信反壟斷案的最新進展。發改委反壟斷局副局長張光遠3月13日在國家工商總局消費者權益保護局等主辦的座談會上披露，截至目前中國電信與中國聯通已經完成100G的互聯網帶寬擴容，兩家企業承諾將進一步降低公眾上網資費。發改委反壟斷局將繼續督促兩家企業整改。

在事實面前，壟斷國企低下了高傲的頭，兩家公司表示確實存在調查機關發現的問題，愿意認真整改。但這樣的“服軟”并不能改變目前電信、聯通在寬帶上網領域雙寡頭壟斷的局面，也不能改變上網資費偏高的事實。

長期以來，國內上網資費居高不下，給網民帶來負擔。國家信息中心信息化研究部日前發布的一份報告稱，當前我國互聯網普遍存在“速率低”的問題，遠遠達不到寬帶的速度標準；如果考慮到網速問題，則我國的互聯網應用成本更高。據統計，2008年，我國上網接入速率約為1.8mbps， 遠遠低于日本的63mbps、韓國的40mbps以及中國香港的20mbps。2008年，我國寬帶用戶平均月資費83.8元，相當于每mbps每月46.6元，是韓國寬帶價格的18倍、日本的51.5倍。“如果考慮到收入差距的話，2008年韓國人均國民收入是我國的6.9倍，這意味著我國的寬帶資費水平相當于韓國的124倍”。

雖然電信、聯通表示將下調寬帶資費水平，但資費到底下調多少合適，需要企業向社會公開成本利潤。此前因壟斷給用戶造成的損失怎么彌補，更需要有一個交代。如果降價后壟斷局面不改，誰又能保證今后不再出現價格虛高？若能打破壟斷引入市場競爭者，降價幅度肯定會比壟斷企業承諾的更大。而且兩家企業此次并未明確給出消除壟斷的時間表，這不能不讓人們對其承諾與誠意心存顧慮。綜上所述，盡管反壟斷調查看似有了進展，但問題遠沒有解決。如果只是承諾降價提速的話，那不過是想蒙混過關，意圖維持壟斷。

一般而言，一個國家的寬帶網絡都是由極少數的幾個大型電信公司建設，所以很容易形成一種天然壟斷。為此，在日本、韓國和歐洲的一些國家，都是由政府強制下令要求共享寬帶資源。例如日本，政府早在2000年就要求其全國最大的電信服務公司電信電話株式會社（NTT），和其他公司共享網絡，每月只需要交給NTT２美元的租金就可以租用其寬帶網絡了。如此一來的結果是，日本擁有寬帶用戶最多的公司并非是NTT，而是后來者軟銀公司。在韓國也是一樣，所以韓國的互聯網運營商很多，在市場化競爭下，網絡越來越優質，網費也越來越便宜。實踐證明，只有消除壟斷，廣大網民的權益才能受到根本保護。

回到案件的處理上來，既然兩企業存在壟斷這一事實，就決不能只是承諾降低資費、督促整改了事，否則將置法律的權威于何地？在國外，對企業壟斷行為的處罰是十分嚴厲的，罰款數額動轍上億。如2007年7月4日，歐盟委員會以在寬帶接入市場實施不公平價格，對競爭對手形成擠壓為由，對西班牙電信企業Telefonica公司罰款1.52億歐元。對這兩家壟斷國企如何處理，我們拭目以待。