認知與感知戰略性新興產業

董錫健

今年5月30日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，討論通過了《十二五國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了“節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、以及新能源汽車”等七大戰略性新興產業的發展方向與主要任務。

按理說《規劃》的獲批與發布，會在產業經濟界與工業經濟界引起熱議與反響，然而事實上《規劃》的通過與公布，并未想象中那樣在各地引起特別關注，而似乎比較平靜。經筆者向產經界初步探究分析，是因為這幾年來，戰略性新興產業在業界早就耳熟能詳了，而且各地也都已實質性地“干”開了，并且干得“熱火朝天”，因此各地并未特別在乎《規劃》的獲批與通過。

培育與發展戰略性新興產業，作為我國在本輪國際金融危機背景下，繼四萬億投資與十大產業振興規劃之后的新一代刺激經濟的方案，是2009年提出的。2009年，溫家寶總理主持召開了三次新興戰略性產業發展座談會，先后約請了47名中科院院士和工程院院士，大學和科研院所教授、專家，企業和行業協會的負責人，就“新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業”等七個產業的發展提出了意見和建議，在隨后公布的會議公告中，該七大產業便被表述為“戰略性新興產業”（注：以后又進行了調整，將原先的“生物育種”與“新醫藥”，整合為“生物產業”，將“電動汽車”調整為“新能源汽車產業”，而將“信息產業”明確為“新一代信息技術產業”；另增加了“高端裝備制造產業”）。

而后，各地聞風而動，迅速予以聚焦對標，很快在各地緊鑼密鼓編制的“十二五”規劃中，醒目地出現了“戰略性新興產業”這個全新概念，而且清一色地將“培育與發展戰略性新興產業”列入了各地“十二五”產業發展訴求的“重中之重”，其“滲透度”與“覆蓋面”幾乎遍及各省市、區縣，甚至鄉鎮、街道，很快，在不到兩年中，戰略性新興產業發展遍布全國，且成為各地發展區域經濟的“產業時尚標簽”與“新型工業的風向標”。

縱觀全國各地發展與布局戰略性新興產業的態勢，目前至少有90%的省市地區，聚焦“新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術產業”；80%的省市地區選擇“節能環保產業”；凡是與汽車產業相關的地區，無論是整車還是零配件產地，全部冠以“新能源汽車產業基地”，最有意思的是凡“海”必“風”，國內臨海涉海地區無一例外地都在發展風力發電，以致舉國上下，戰略性新興產業布局比比皆是，布點更是星如棋布。最讓人感到困惑的是，許多高強度、大力度地布局發展戰略性新興產業的地區，還不同程度地出現了“爭資金、搶項目，重復建設、拼政策”的激烈競爭態勢。

記得，兩年前筆者應邀去中原講課，其間與某地級市領導交流時獲息，該地區正在全方位、爭先恐后地發展戰略性新興產業，有的地市選擇六項、有的地區卻全面開花，其勁頭、勢頭與力度著實讓筆者驚呀。當問起，當地發展戰略性新興產業投資主體、產業門類、產業訴求目標、培育發展規模，以及如何與周邊地區“錯位”發展等具體問題時，得到的回答，基本都是“不了解、不清楚”；當問到，如何理解與認知戰略性新興產業時，幾乎沒人講得清楚，多半僅是從字面上理解“戰略”與“新興”，而對戰略性新興產業的門類細化與具體目標訴求，心里更是“無譜”，大多發展驅動都是“隨大流”，具有很大的盲目性。由于各地發展布局戰略性新興產業的盲動性，致使戰略性新興產業國家層面上的發展《規劃》還剛通過出爐，各地已經全面進入“紅海”，步入“春秋時代”。

誠然，面對國際產業格局的變動與面臨全球新技術革命的挑戰，我們加快培育與發展戰略性新興產業，這是無可厚非的，但是我們首先要認知戰略性新興產業內涵與屬性，然后才能根據各地的實際與稟賦資源、產業基礎、綜合實力的實情，聚焦產業，優選門類，揚長避短，進行科學有序的布局與發展。

首先，我們須認識或認知什么是戰略性新興產業？所謂戰略性新興產業，是以重大技術創新與滿足重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用、市場潛力巨大，且有指標意義的示范性產業。綜合有關產業經濟專家的觀點，認為列為戰略性新興產業，應該具有五方面的要素特征：①千億以上的產業規模；②五至十年的導入與成長期；③具有自主話語權、獨到解讀力與示范意義；④擁有廣闊的國際或內地市場及前景；⑤能夠拉動或帶動本地區的產業鏈；

其次，要從本地實際出發，揚長避短，彰顯比較優勢，科學有序，且“錯位”地發展與布局戰略性新興產業。

在這方面江蘇省與上海市在培育和發展戰略性新興產業的做法、經驗及其成功實踐，值得各地參照與借鑒：

一、江蘇：以優勢實力城市為基地，“一城一業”有重點有特色，著力培育與發展戰略性新興產業

江蘇省將培育與發展戰略性新興產業，列為培植江蘇長遠發展優勢的關鍵舉措。江蘇省為了布局落實好全省的“十二五”培育和發展戰略性新興產業，優化資源配置，合理布局，凸現重點，彰顯特色，精心制定實施“十大戰略性新興產業”的定城專項“推進方案”，把全省的總體發展戰略，作為逐項戰術目標，分解到相對應的各個產業經濟優勢城市，具體布局陣勢是：南京/主攻“軟件與智能電網”、蘇州/主攻“納米技術”、無錫/專攻“物聯網”、常州/攻略“智能裝備”（機器人）、鎮江/專攻“新型材料”、泰州/專攻“中國醫藥城”，揚州/力攻“新光源”、南通/專攻“海工平臺”、徐州/主攻“先進裝備制造”、蘇北地區/力拓“特色產業”發展，十大城市與地區構就了江蘇全省培育與發展戰略性新興產業的“全景圖”。

二、上海：培育與發展戰略性新興產業的特點

（1）主體發展思路明確：堅持市場主導、企業主體、創新驅動、重點突破、示范應用、引領發展的原則，深度對接國家戰略性新興產業規劃與政策，大力推進高新技術產業化，主動作為，有舍有取，突破瓶頸，擴大應用，提高國際競爭力；

（2）選擇聚焦產業明了：上海培育發展戰略性新興產業的總體訴求目標：著力發展七大戰略性先導產業。具體分“發展”與“培育”兩大部類：第一部類：重點發展五大主導產業，其中包括：新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、生物產業、新能源產業、新材料產業等；第二部類：積極培育兩大先導產業，其中包括：節能環保產業、新能源汽車產業等；此外，提出了舉全市之力，重點攻略的13個“專項工程”，其中包括：大規模集成電路、民用航空、云計算、物聯網、下一代網絡、新型顯示專項、智能電網、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車與汽車電子、衛星導航專項、生物醫藥與醫學裝備、電子商務與新型貿易現代化等專項工程；

（3）培育發展路徑明晰：“十二五”期間，上海工業將結合國家戰略與上海實際，大力推進“戰略性新興產業倍增”、“生產性服務業倍增”和“先進性制造業提升”（即“雙倍增－提升”），促進戰略性新興產業、先進制造業和生產性服務業協同發展。

基于上述，筆者建言各地在培育與發展戰略性新興產業過程中，可以力求做到以下四點：

①主動對接國家戰略層面的新興產業，優先在本地區“高新區”、“經開區”等標志性產業載體布局立項，以獲求與國家產業戰略對接、嫁接與鏈接的互動發展效應。

②通過對本地區傳統優勢產業與特色產業的轉型發展與優化升級，爭取與國家與本省市著力培育與發展的戰略性新興產業主動對接與互動鏈接；同時，通過“接天線、取名份、占先機”以旨獲求“同心圓”發展的名份效應。

③積極作為，主動彰顯與凸現本地區的綜合資源優勢與區域優勢，爭取將體現國家意志的“創新型”、“先導型”、“樣本型”，產業項目，在本地區“先行先試”，以取得率先示范的話語權。

④認真處理好“政府、企業、市場”三者關系，協力發展本地區戰略性新興產業：一是合理布局，從實現出發，揚長避短發展戰略性新興產業，避免一轟而起，急于求成；二是著力培育與創造國內市場需求，讓更多的新興產業成果為國內共享；三是引導企業成為研發投入的主體、技術創新的主體、創新成果應用主體，保護企業自主創新的原動力。

（作者系上海市綠色工業與產業發展促進會副會長、上海工業發展咨詢有限公司總經理）