西藏自治區農牧業科技工作狀況與發展對策

文│辛盛鵬（西藏自治區農牧廳黨組成員、副廳長）

以良種良法技術組裝和集成為重點，農牧業實用技術推廣向縱深發展。

西藏自治區是一個以農牧業為主的地區，農牧區人口占總人口的80%以上。黨的十一屆三中全會以來，特別是近十年來，西藏自治區農牧業生產持續穩定發展，農牧區經濟進入了又好又快的發展時期。西藏農牧業科技工作在自治區黨委政府的正確領導下，在國家有關部門大力支持下，在援藏省份的無私援助下，緊緊圍繞農牧業和農牧區經濟發展中存在的關鍵性問題，積極組織科技力量進行聯合攻關和協作研究，采取積極措施進行技術示范和推廣，取得了較好的成績，推動了西藏農牧業經濟的健康發展。

一、西藏農牧業科技工作成效顯著

1.農牧業科技創新能力增強，科技攻關力度進一步加大。全區各級農牧業科研部門堅持技術引進與自主研發相結合，緊緊圍繞制約農牧業經濟發展的重點和難點，狠抓科研攻關，取得了一批重大的科研成果。“十一五”以來，全區農牧業累計完成各類科研課題410項，取得各類科研成果236項，其中獲省部級獎49項，25項成果達到國內領先水平。在不同區域建立了農牧業科技生態示范園區5個、科技示范基地和示范點47個。通過審定的農作物新品種5個，新品種累計推廣面積達1250萬畝，累計糧食增產10億斤以上。加快了農牧業科技發展步伐，提升了科技創新能力，取得了顯著的經濟和社會效益。

2.農牧業實用技術推廣工作向縱深發展，科技支撐作用不斷增強。以良種良法技術組裝和集成為重點，農牧業實用技術推廣向縱深發展。農業種子工程、農機化工程、沃土工程、植保工程、牲畜溫飽工程、肉食工程、乳品工程等重點項目建設及地膜覆蓋、旱作農業、種子加工包衣、復種套種、秸稈微貯、凍配改良、牲畜短期育肥、植物病蟲害和動物疫病綜合防治等一批實用技術在生產中廣泛推廣應用，各項技術的有機結合和綜合配套應用水平得到新的提高。到2011年，全區共建立各級麥類作物良種繁殖基地11.6萬畝，油菜良種繁育基地0.2萬畝；農作物良種覆蓋率達到85%以上，主導品種大田統供率達75%；實施測土配方施肥示范區26萬畝；實施農業高產創建示范70萬畝；農作物有害生物災害損失率控制在3%以內；糧食總產達93.7萬噸，油菜6.2萬噸，蔬菜60萬噸，分別比上年增長2.7%、7.6%和3.4%，糧食產量連續13年保持在90萬噸以上水平。農機化水平發展加快，2011年農機總動力達427.9萬千瓦，比2005年增長85.4%，比上年增長13.2%，農業機械化作業水平達53.8%。全區改良黃牛存欄總數達38萬頭，改良綿羊存欄84萬只，已育成彭波半細毛羊和拉薩白雞新品種。種植業和畜牧業新品種的繁、育、推廣體系雛形基本形成。加強農牧業科技服務體系、質量安全體系、動物防疫體系、防抗災體系建設，科技對農牧業的支撐作用和公共服務能力不斷增強。到2010年，全區農牧業科技貢獻率達到40%，比2005年提高8個百分點。

3.農牧業特色產業發展邁出新步伐，規模效益開始顯現。“十一五”期間，共安排國家資金14.6億元，在全區安排實施了383個特色產業開發項目。經過幾年的開發建設，初步形成了藏東北牦牛、藏西北絨山羊、藏中奶牛、藏中北綿羊、藏中優質糧油菜、藏豬藏雞等7個特色產業帶，特色農牧業區域化布局、專業化生產、產業化開發、規模化經營的態勢開始呈現，優質糧油菜、白絨山羊、藏豬、藏雞、奶牛養殖、牛羊短期育肥等一批商品生產基地發展明顯加快，并已初步形成規模，發揮規模效益。特色產業開發正成為農牧民新的增收點和農牧業經濟新的增長點，為農牧民人均純收入連續保持兩位數以上增速做出了重要貢獻。

4.農牧業科技體系逐步健全，科技人才隊伍不斷壯大。已初步形成了涉及種植業、畜牧業、農機、動物防疫等方面的農牧業科技推廣體系，農牧業科技干部隊伍和農村實用人才隊伍茁壯成長，農牧業科學研究和技術推廣事業有了長足的發展。目前，全區6個地（市）、44個縣設立了農業技術推廣服務站，7個地（市）、74個縣設立了畜牧獸醫技術推廣服務站（動植物檢疫站、草原工作站）。共有區地級農牧業科研機構7個，逐步建立了適應全區農牧業發展的科研平臺和產業技術體系。現有農牧科技人員2984人，其中：農業（含農機）科技人員1007人，畜牧獸醫（含草原漁業）技術人員1977人。在35個糧食主產縣選聘了1000名農牧民科技特派員，各類農村實用人才數達3萬余人。2012年1月，自治區印發《西藏自治區關于開展鄉鎮機構改革進一步加強鄉鎮組織和政權建設的意見》，明確了西藏鄉鎮農牧業綜合服務機構的農牧業技術推廣普及、科技服務的公益性職能，確定鄉鎮農業綜合服務中心為事業編制，并核定每個鄉鎮事業編制10人。各級農牧業科技推廣機構和廣大科技人員在農牧業技術引進、試驗示范和推廣應用，開展技術培訓和咨詢，提高廣大農牧民素質，推動農牧業和農牧區經濟發展等方面發揮了重要作用。

5.基層農技推廣體系改革與建設初顯成效。

2009年以來，按照中共十七屆三中會《決定》和中發[2009]1號文件精神，農業部出臺了《關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》，啟動實施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目。截至2011年，用于農牧業科技推廣服務體系基礎設施建設資金已達5000萬元以上，10個基層農技推廣體系改革與建設示范縣能力建設資金達3000萬元。2012年又安排基層農技推廣體系改革與建設示范縣能力建設資金2100萬元，計劃在21個糧食主產縣推廣實施，從5個方面扶持基層搞好公共農技推廣服務工作。通過示范縣建設，初步形成了職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系。

6.農牧民科技培訓實現新突破。“十一五”期間，通過成人教育、職業教育、綠色證書教育、青年農民教育、婦女教育、農業遠程教育等多種形式，以農牧業實用技術、新型農牧民科技、轉移就業技能等培訓為重點，廣泛深入開展各類培訓工作，使廣大農牧民的科技素質有了一定的提高，培養了一批有文化、懂科技、善經營、會管理的社會主義新型農牧民和鄉土管理人才，農牧區科技普及率達到65%以上。2011年共培訓農牧民約14萬人，組織農牧民轉移就業86萬人（次），實現勞務收入18.5億元。有力地促進了農牧業先進實用技術和經營理念在農牧區的推廣普及，帶動了農牧民轉移就業，拓寬了農牧民的增收渠道。

7.農業產業化經營蓬勃發展，市場開拓工作取得新進展。堅持把大力發展龍頭企業、加快推進農業產業化經營，作為實現農牧業跨越式發展、增加農牧民收入的重要環節，引導鄉鎮企業工作重心向農業產業化和農畜產品加工轉移，涌現出了一批具有一定發展前景和競爭實力的農業產業化經營龍頭企業。2011年，全區鄉鎮企業總產值達38.2億元，比2005年增長1.12倍；多種經營總收入達48億元，比2005年增長1倍。全區共扶持和培育了國家級、自治區級和地（市）級龍頭企業80家，其中國家級龍頭企業已達到8家，自治區級龍頭企業13家。自治區級龍頭企業產值達17.4億元，輻射帶動農牧戶達3萬多戶，農畜產品訂單金額超過1.5億元，帶動農牧民增收3億多元。截至2011年，全區農業產業化龍頭企業在中國農產品交易會上共有21個特色農產品榮獲“金獎農產品”稱號，為進一步開拓區外市場奠定了基礎。農牧民專業合作經濟組織快速發展，全區累計培育各類專業合作組織699家，入會農牧戶5萬多戶，占全區農牧戶總數的10%以上。適度規模經營、產加銷一體化等現代農牧業經營模式逐漸推廣。

8.農產品質量安全工作得到加強，農牧業標準化工作步伐加快。農產品投入品監管工作得到加強，市場管理工作部門合作機制基本形成。蔬菜農藥殘留和豬肉“瘦肉精”例行監測制度逐步建立，農資打假工作不斷深入，獸藥和飼料監察工作開始起步。市場農畜產品安全監管工作不斷規范，檢疫監督力度不斷加大。農牧業標準化生產技術應用步伐加快，截至2011年，全區累計制訂出臺農牧業地方標準46個，認定無公害農產品基地21個，認證地理標志農產品3個；通過無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的產品達141個。

9.農牧業生態環境保護建設工作力度加大。堅持把草原生態環境的保護與建設作為全區農牧業生態環境保護工作的重點，按照“全面保護、合理利用、重點建設”的草原工作指導方針，大力開展以草原圍欄、封育改良、松土補播、灌溉施肥、治蟲滅鼠、消滅毒草為主的天然草地綜合治理工作，到2011年，全區累計實施退牧還草7746多萬畝，人工種草保留面積達138.63萬畝。在全國率先啟動了草原生態保護補助獎勵機制試點工作，2012年補助資金達20多億元。農村薪柴替代工程全面推進，使18.5萬戶農牧民使用上了清潔的沼氣能源。在全區推廣太陽灶40萬臺，小型風力發電設備135套，為農牧業環境保護積累了經驗，促進了農牧業與資源、人、環境的協調發展。

二、存在的問題

由于受地理、歷史、經濟和社會等多方面影響，西藏自治區基層農牧業科技工作與現代農牧業發展要求還有較大差距，主要表現在：

1.農牧業科技體系不健全，科技支撐能力較弱。特別是動物防疫體系、農機監理體系、農產品質檢體系、草原監理體系、農村能源體系等農業技術推廣服務體系不健全的問題較為突出，嚴重制約了西藏農牧業現代化進程。目前，全區農牧科技推廣體系建設至今仍只到縣級，除獸防站外，絕大部分鄉鎮沒有農牧業技術推廣機構。

2.農牧業基礎設施建設滯后，抵御自然災害能力弱。由于歷史和自然的原因，西藏農牧業基礎設施建設薄弱。農田灌溉設施不配套，灌溉水有效利用系數低，中低產田比重大，改造任務重；草原灌溉、草原圍欄等基礎建設滯后于畜牧業的發展。目前，全區保灌農田面積為107.4萬畝，僅占耕地總面積的31.18%；有灌溉設施的草場不到總面積的3‰；圍欄草場面積不足可利用草場面積的8%。加之由于西藏高原獨特的中緯度高寒環境和特殊的自然地理位置，造成干旱、雪災等自然災害頻繁，直接影響了農牧業發展。

3.農牧業產業化水平不高，農牧民組織化程度低。目前，西藏農牧業產業化尚處于起步階段，規模小、檔次低、鏈條短，龍頭企業數量不足、質量不高、市場開拓能力不強，與農牧民的利益聯結不緊，帶動作用不夠明顯。現有農產品加工環節薄弱，多數農畜產品處于出售原料和初級產品階段。生產經營方式仍然以分散的農牧業家庭經營模式為主，尚未從根本上改變“小而全”的模式，導致規模經營、加工增值水平和經濟效益低下。

4.農牧業科技推廣機構工作經費嚴重不足，無法滿足科技推廣工作的需要。目前全區各級農牧業科技推廣機構年度財政預算事業費中85%為人頭經費，事業經費只有15%。大部分縣根本無單獨的農牧業科技推廣經費。農牧業科技推廣經費不足是普遍存在的問題，各級財政投入的資金無法滿足科技推廣工作的要求，對農牧業科技推廣工作造成了很大的影響。

5.農牧科技推廣人員總量少、素質差、待遇低，改行現象嚴重，隊伍不穩定。農牧業科技隊伍總量少、力量薄弱是制約全區農牧科技推廣工作的主要因素：一是總量不足、結構不合理，分布不均衡；二是西藏地域廣、農牧民居住分散，地理條件特殊，科技人員服務面大、任務繁重。縣、鄉、村專業技術人員嚴重不足；三是知識老化，人員素質低，相關政策落實不到位；四是工作辛苦、待遇低，改行流失現象較為嚴重。

三、“十二五”農牧業科技發展目標

總體目標：初步建立適應市場經濟和現代農牧業發展要求的新型農牧業科學研究與技術開發體系、科技推廣與服務體系、教育培訓體系和科技保障體系，通過實施科技促進行動計劃，農牧業科技服務水平顯著提高，創新能力得到進一步加強。

具體目標：力爭“十二五”末，基本農田保護區農作物良種覆蓋率達到90%以上，家畜、家禽良種率分別達到25%、95%以上，耕種收機械化水平達到55%以上，產業化經營率達到40%以上，農牧業科技貢獻率達到45%，科學技術普及率達到90%，畜牧業占農牧業總產值的比重達到50%以上，主要城鎮旺季蔬菜自給率達到90%以上，力爭糧食總產量突破100萬噸，農牧民人均純收入年均增長13%以上。

在科技創新上，建立現代農牧業產業技術體系10～15個，引進、集成創新成果10項以上；引進選育農作物新品種或品系8～10個，育成畝產800～1000斤青稞品種2～3個，引進選育特色畜禽品種或品系3～5個、特色園藝新品種9～12個、優質飼草料作物品種4～7個。研發和應用特色畜禽繁殖與生產技術3～5項、特色農作物先進種植技術8～10項。推廣農村沼氣5萬戶。培養有文化、懂技術、會經營的新型骨干農牧民30萬人，農牧業實用技術培訓150萬人（次）。通過對農牧民開展農牧業實用技術普及培訓，使80%以上的農村勞動力掌握1～2門實用技術和致富本領。

四、農牧業科技發展對策

1.加快三個轉變。

一是生產方式的轉變。所謂生產方式的轉變，就是從粗放型經濟向集約型經濟轉變，從單純依靠資源發展，轉向更多依靠科技進步和人的素質提高，從單純追求數量、速度，轉向質量、數量、結構、效益等有機統一。西藏農牧業大部分為傳統農牧業，生產水平和生產效率較低，必須逐步使目前傳統農牧業升級，對各類產業、品種、區域進行深入研究，探索出科學的產業發展模式，實現產業升級。要提高農產品的加工比率，針對西藏農產品數量較少的具體情況，要研究農產品的深加工產品和生物產品，提高農產品的附加值，做到少而精，延長產業鏈。增強農產品龍頭企業的帶動作用，運用市場經濟杠桿，促進整個產業發展。

二是生活方式的轉變。所謂生活方式的轉變，就是要倡導科學、健康、文明的生活方式，改變過去人們一些不良消費習慣、生活觀念。在保持傳統生活方式的基礎上，大力倡導現代文明的生活方式。

三是管理方式的轉變。所謂管理方式的轉變，就是從單一行政管理向科學、民主管理、依法管理等方面轉變，提高管理水平，維護社會的公平和正義。應當進一步轉變政府職能，政府主要管理公共事務，能夠由市場調控的，應當交給市場，大力培植具有帶動作用的民營企業，加大對農牧業中介組織扶持力度，政府退出對微觀經濟的干預。多研究全局性、關鍵性和民生性的問題，集中精力做好宏觀調控工作。

2.加強三個體系建設。

一是加強科研管理體系建設。應建立健全自治區、地區（市）兩級科研管理體系，統籌規劃農牧業科技發展和設定科研項目。要建立科研行政管理與科研機構之間的協商機制，合力推進農牧業科研發展。要樹立科研為產業服務的觀念，實現產業發展與科學研究的聯動。

二是加強科學研究體系建設。應加強自治區級農牧業科研機構的平臺建設，完善學科種類，逐步健全地區、縣級科研機構。科研機構要針對西藏特色產業和區域布局，分品種、分產業、分區域地進行深入研究，探索各產業發展的技術路線和發展模式，在生產中逐步推廣。要深入研究生產過程中的關鍵技術，以及產業發展的技術集成，探索研究與生產的技術轉化方式，加快技術轉化速度。

三是加強農牧業科技服務體系建設。建立健全區、地、縣、鄉四級農牧業科技服務體系，并落實定員、定崗和定編。加強各級農牧業科技服務體系機構的條件建設，配備必要的實驗研究和技術推廣設備，以及具有勝任工作任務的專業技術人員。

3.壯大三支隊伍。

一是壯大科學研究隊伍。應制定向農牧業傾斜的優惠政策，采取更加有效的措施，吸引更多的高素質專業人才從事農牧業科學研究和技術推廣工作。同時，進一步加強對區內現有科技人員的科學使用，使其發揮更好的作用，采取切實可行的措施，培養現有人員，逐步建立科技人才脫穎而出的運行機制。

二是壯大技術推廣隊伍。為了深入實施“科教興農”戰略，穩定基層隊伍，充分調動科技人員的工作積極性、創造性，發揮他們的作用。在健全技術推廣體系的同時，制定科學的政策，吸納優秀的農業技術人才到基層工作，逐步形成自治區、地區、縣、鄉、村五級技術推廣隊伍。

三是壯大實用人才隊伍。根據需求，有針對性地開展農牧科技培訓工作，把基層科技人員作為培訓重點。同時，加強農牧業科技培訓體系和信息網絡建設，建成區、地、縣三級農牧業科技培訓中心，擴大培訓覆蓋面。高度重視農牧民教育，加大新型農牧民培訓、陽光工程等項目的實施力度，廣泛開展職業教育、掃盲教育，更好地發揮農牧區教育為社會主義新農村建設服務、為農牧業發展服務、為農牧民脫貧致富奔小康的作用。

4.提高三個能力。

一是科研管理能力。科研管理水平的高低直接關系著科技的發展速度，首先，要在科研管理的思維上創新，適應市場經濟發展的規律，摒棄計劃經濟時代僵化的管理思維模式；其次，要建立健全科研管理科學體系和制度框架，實行嚴格的考核制度，促進科研目標的實現，提高科研資金的使用效率。

二是研究創新能力。由于西藏地理、氣候、生態、資源等特殊性，決定了在許多科研方面具有獨特性，需要我們在內地農牧業科技的基礎上，結合西藏的特點進行創新。西藏的科技工作者必須樹立這種觀念，只有創新，才能走出一條“中國特色，西藏特點”的發展路子。

三是示范帶動能力。各級政府要加大技術推廣示范工作的投入力度，在不同的區域，根據地方特點，扶持養殖、種植大戶，從資金、技術等方面給予支持，抓好示范戶，開展示范宣傳，引導周邊群眾掌握科學技術，發揮示范戶的示范帶動作用，逐步由“點狀”形成“片狀”區域經濟。

5.實現三個目標。

一是科技貢獻顯著提高。2010年，全國農牧業的科技貢獻率達到52%，而西藏僅為40%。在日新月異、科技迅猛發展的當今社會，必須不斷加強科技工作。首先應理順行政、科研、技術轉化、技術推廣服務等管理體制，健全基層技術推廣機構，加強人才隊伍建設。針對西藏的主導品種和西藏特殊的地理氣候條件，深入研究種植、養殖過程各關鍵環節的技術，加強技術集成，提升產業鏈的科技含量，逐步實現與全國水平接近的目標。

二是產業化經營迅速增長。針對西藏農牧業產業化程度比較低的狀況，要加大對龍頭企業的扶持力度，制定優惠政策吸納民間資本流向農牧業生產，充分利用市場調節機制配置生產要素，形成公司、基地、農戶有機聯合的經營共同體和利益共同體，逐步壯大龍頭企業，使農產品加工率提高，加工產值超過農業產值。

三是農牧業現代化基本實現。同步推進我國工業化、城鎮化和農業現代化，是近年來中央在新形勢下做出的重大決策，對于在新的歷史起點上，加快轉變經濟發展方式，解決經濟社會發展深層次矛盾具有非常重要的意義。用現代發展理念指導農牧業，用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業，用現代產業體系提升農牧業，用現代經營形式推進農牧業，用培養新型農民發展農牧業，大力提高土地產出率、草原生產力、資源利用率和農牧業勞動生產率，增強農牧業競爭力和可持續發展的能力。