建設工程招投標階段造價控制研究

韓海洋

【摘 要】:招投標階段是確定工程施工合同標的的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響，因此，對工程招投標階段的造價控制管理就顯得非常重要，本文研究了如何在招投標階段控制投資，確定工程造價，以達到理想的投標質量和取得較高的中標率。

【關鍵詞】：建設工程；招投標階段；造價控制

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

引言

招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，如何在招投標階段合理確定工程造價，有效控制投資，是目前亟待解決的問題。因此，加強對建設工程招投標階段的造價控制管理的研究就顯得非常重要。招投標階段工程造價的控制，既可以控制設計階段概、預算，又可以核實工程投資的規模。同時加強工程管理信息系統的建設，做好造價控制，只有這樣，才能使我國工程造價更好地為工程建設服務。

一、建設工程招投標階段造價控制的因素

招標投標階段的造價控制應做到在滿足工程質量和工期要求條件下，降低工程造價，提高投資效益。因此，掌握并控制招投標階段對工程造價的影響因素便顯得十分必要。主要有以下幾個方面

1、建筑市場對工程造價的影響

建筑市場的供需狀況對工程經濟的影響程度取決于市場競爭的激烈程度。當建筑市場處于完全競爭時，其對工程造價的影響非常敏感，建筑市場任何細微的變化都會反映在工程造價的改變上，當建筑市場處于不完全競爭時，其影響程度相對微弱。

2、業主對工程造價的影響

在選定質量標準時，一方面要符合國家強制性規范和標準，另一方面，對是否還應進一步提高質量標準，則應加強價值工程分析，避免因為提高質量標準而使工程造價提高。在某些情況下，業主可能以縮短建設工期為目標，達到減少建設期貸款利息，提前發生投資效益的目的，但由于承包商施工資源配置不合理，成本大幅度增加，為保證適當的利潤水平提高投標報價，并且由于搶工期，容易出現質量事故。總之，業主為了獲得更高的質量或縮短工程合理的建設工期，必然要付出一定的經濟代價。

3、建設工程本身對工程造價的影響

工程項目的特點與工程造價有密切關系。主要表現在建設規模的大小，建設和項目的技術要求和建設工程的客觀及主觀環境。

4、投標人對工程造價的影響

投標人對建筑產品的定價有密切關系。投標人通常根據建筑市場競爭激烈程度，競爭對手實力狀況，結合本單位施工能力和技術水平，作出最后的報價金額。在此過程中，投標人可以根據實際的情況確定報價，進而影響工程造價。

二、我國目前在招投標階段控制造價存在的問題

鑒于我國目前工程造價體系現狀和我國的企業定額尚未形成的情況下，在大多數內陸省份，還需要按照預算定額的體系向實物工程招投標方法過渡，因此，還不能真正由市場形成價格。

1、評價體系不夠合理

在目前的建設工程招投標中，主要采用“無標底招標，有標底評標”的辦法，它的評標價是由參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權數組合，再乘以市場平均優惠率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人的廢標，甚至串標或哄抬造價或惡意競價。

2、競標行為不夠規范

由于建筑市場規范是一個長期過程，國內的承包商與發達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了急于中標無視市場風險，視招標投標為博彩，以拿標為目的，惡意降價，存在進門再說的心理，中標價格甚至連買材料都不夠，中標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉包，致使工程質量受到嚴重影響，留下極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導致造價失去控制。

3、市場價格體系不夠完善

涉及招投標核心內容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向市場計價定價模式轉變，但招標項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業內部定額，多數業主和招投標代理機構離不開定額計價定價模式。“控制量、競爭費、指導價”的計價模式尚未真正放開和達到市場化的要求，要真正達到通過對投標者的優勝劣汰的競爭，促使投標者自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置從而降低成本，合理降低工程造價還有很長的路要走。

三、加強招投標階段造價控制的措施

針對我國目前造價控制存在的問題，就相應問題提出具體的措施，對癥下藥，在招投標階段做好造價控制。

1、改進評標辦法

對評標辦法，不能為了中標而盲目壓低價格，按照《招標投標法》的規定“可采用經評審的最低投標價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規允許的其他評標辦法”，而具體實踐中應當強調具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的項目，應積極推行經評審的最低投標價中標法。即使采用綜合評估法的項目同樣在商務標的評審時，也要突出造價的比重，拉開評分差距，加強詢標環節的作用。當前大多數評標對工程造價只注重總價，不詳細分析單價，為以后的造價控制留下漏洞。因此，應該對評標委員會選出的中標候選人進行必要的詢標，從而杜絕漏洞。

2、規范招投標程序。招投標各方都應該嚴格依照《招投標法》規定的程序、制度不折不扣地辦事，堅決杜絕各種投標人之間的串通投標、投標人與招標人之間的串通招標投標、投標人以賄賂手段謀取中標、投標人以低于成本的報價競標和投標人以非法手段騙取中標的現象發生。此外，可采用第三方監理制度，加強造價控制。在規范市場競爭行為，尤其是加強對業主的管理，創造公平競爭的環境下，社會咨詢服務機構的一體化管理、專業化服務以及全過程管理的公正性使工程項目順利實施得到保障。要打破特殊性行業壟斷的局面，按照市場規律，公平競爭，由施工能力強、質量好、報價合理的施工單位承包工程任務。由投標人按照工程量清單，結合企業內部消耗量定額和市場價格自主報價。在清單模式下，各種造價一目了然，有利于招標人對造價的控制，從而使建設單位最大限度地獲得最優的價格。

3、加強執法監督，規范招投標市場。

執法機關要充分發揮自身的作規范建筑市場。對招標代理機構加強業務監督檢查，在交易活動中嚴格把好交易條件審核關、投標人入圍關、招標文件審核關及開標評標關。繼續把治理招投標交易領域串標、圍標、掛靠等問題作為加強監管的重點，積極探索完善招投標交易市場不良行為公示制度。特別是對于招投標結束后的工作，應由專職造價工程師參與審定，因合同條款的一詞、一字及一標點符號之差，極可能引起造價的大幅上升，并且招投標機制和建設工程的定價方法與現行的體制、機制和市場的深層次問題息息相關。因此，招投標結束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應加強對合同的簽訂管理。

結束語

總的來說，目前我國工程造價管理還有很多需要改進和完善的地方，改變現有的計價方法，發展工程造價咨詢，加強工程管理信息系統的建設。使我國建筑市場更加規范化、完善化。對于擇優選擇承包單位、全面降低工程造價具有十分重要的作用。在招投標階段要達到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與質量及建設工期的關系，工程經濟管理人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據。業主必須優化投資方案，選擇出技術能力強、信譽可靠的承包單位進行施工，提高投資效益。只有這樣，才能使我國工程造價領域在國際市場競爭中立于不敗之地。

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