“雙特”政策打造上海臨港

朱雨晨

從地圖上看，因長江、錢塘江兩大出海口交匯，上海的模樣，頗似個面向太平洋的魚頭。如果放大比例，還可以看到東南“魚嘴”處，有一顆滾圓的魚眼，魚眼下方，有一條長長的胡須。魚眼叫“滴水湖”，胡須是通向洋山深水港的“東海大橋”。

十年前的地圖上，魚眼和胡須所在的位置，只是灘涂和汪洋。2002年，“魚眼”及周邊的臨港新城、“胡須”東海大橋、還有大橋連結的洋山深水港同時開工。如今，洋山深水港的集裝箱吞吐量在全球已名列前茅。滴水湖周邊的城市——臨港新城，現更名為“南匯新城”，也已初具規模。

2009年，上海市南匯區整體并入浦東新區。今年9月26日，上海市南匯新城鎮、臨港地區開發建設委員會（以下簡稱臨港地區建委會）掛牌成立。當時，這個鎮因罕見的“副局”級而引起媒體的關注：浦東新區副區長朱嘉駿兼任鎮黨委書記，鎮長袁勝明原為浦東新區農委主任。因浦東新區為副省級建制，其下的鎮，一般為處級。而副局級鎮長，正局級鎮黨委書記，自然引人注目。

開發管理體制自然要作出相應調整。南匯新城鎮和臨港地區建委會為兩塊牌子一套班子，朱嘉駿兼任建委會副主任、黨組書記。幾乎與上述機構掛牌的同時，中共上海市委下發第16號文件，在臨港地區建立特別機制和實行特殊政策，簡稱“雙特”機制。浦東新區區長姜接受《中國新聞周刊》專訪時，以“臨港事臨港辦、臨港錢臨港花”一語，概括“雙特”的意義。

第二代產業園區？

臨港地區啟動之初，以洋山深水港的配套為其目的。據臨港的老人回憶，2003年洋山深水港建設總指揮部成立，其下屬為三個分指揮部，負責港口、大橋和臨港新城的建設。三個分指揮部下，各自設立一個國資企業。其中港城開發（集團）負責臨港新城主城區68平方公里的建設。

當港城集團圍墾填土的時候，上海正在進行產業結構調整，城市中心區“退二進三”（在產業結構調整中，縮小第二產業，發展第三產業）是當時的主旋律。但上海是中國民族工業的發祥地，不發展工業殊為可惜。2003年，臨港產業區開始籌建，其位置緊鄰臨港新城主城區和東海大橋。

選址于此發展工業，一是考慮到區位優勢，距離洋山港和浦東機場都不遠；二是土地成本較低，此處是上海為數不多的空地、凈地，拆遷相對容易。

接踵而來的問題是，在這里搞什么樣的工業？是否是上海傳統工業的搬遷、延伸，并做大總量？

自2003年起負責產業區開發的、上海臨港經濟發展（集團）有限公司總裁劉家平對《中國新聞周刊》回憶說：“2006年中央下發8號文件，《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》，其中提出16個專項。我們一一對比，提出了六大產業基地。”

它們分別是，新能源裝備、汽車整車及零部件、船舶關鍵件、海洋工程、工程機械和民用航空配套產業。上述產業所在基地，在規劃上被定為“重裝備區”。其中最引人注目的，自然是2011年簽訂的中航商用發動機項目，C919大飛機發動機（長江發動機CJ-1000A）將在此誕生。

以大飛機的復雜產業鏈為例，劉家平提出“第二代產業園區”的概念。他認為，第一代產業園區以招商引資，工業加工出口為主。第二代產業園區應為產業集群，將產業鏈上下游的關鍵件的制造、研發一網打盡。所以，“產業園區的服務，應考慮企業的需求，尤其是人的需求。唯有留住人，才能實現自主創新。”

目前，已進駐重裝備區的徐工集團，其研究院正在開工建造。據劉家平透露，三一重工也有類似考慮。當工業化進入快車道之后，人氣漸聚，城市化就成了下一個瓶頸。這也就是“產城融合”問題的由來。

同濟大學經濟與管理學院教授諸大建認為，從工業開發區的一片空地，發展到成熟的城市，一般要分三個階段。第一階段是母城對工業園區注入資源，導入的人口與母城有緊密的通勤關系，園區內白天有活力晚上是“鬼城”；第二階段是母城與園區互助，園區的居住、商業等功能已經相對獨立，但是大的休閑功能和醫療教育功能仍然需要主城區；第三階段則是園區發展為獨立的，有吸引力的二級城市。同時，新城和母城一起，成為多中心的城市集群。

新上海人的根？

如果不是周末，在滴水湖邊散步，難以想像這里是上海——沒有陸家嘴的摩天大樓，沒有南京路的游人如織，也沒有衡山路鱗次櫛比的洋房、酒吧。步行十分鐘，可能不會遇見一個行人。眺望遠處，如果眼力和運氣足夠好，也許會看到奧運帆船冠軍徐莉佳在水面上訓練。

因為遠離市區，且有湖有海，滴水湖逐漸成為上海有名的休閑地。但到了晚上，車都會開走，或回市區，或進賓館。冷清，仍是目前臨港主城區最大的特點。

目前唯一有人氣的，是早已入駐多年、三所大學校園附近的商業區。但服務業的檔次不高。有調研結果說，大學生認為這里最缺音響效果好的卡拉OK。如遇上同學生日、聚會，只能拼“黑車”去30公里外的惠南鎮。至于回上海主城區，更是麻煩，來回至少半天。

明年，連通龍陽路的地鐵16號線將開通。這路地鐵將進行快慢混行，最快的直達車30分鐘抵達。可以想見，屆時臨港新城的主城區將會有更多的人煙。

誰會來呢？港城集團的總經理吳強估計，來的會是“新上海人”。第一批是現在張江工作，漸至婚齡但無力在張江買房的研發人員。根據“雙特”政策，臨港新城將在今年年底開始銷售“雙定雙限”房，每平方米約為8000元——相當于張江的五分之一。地鐵開通之后，從臨港坐直達地鐵至龍陽路，再換乘一站到張江的辦公室，通勤時間可控制在一小時以內——與上海的平均上下班時間相當。只要有大規模中產階級作為常住人口導入，中高端商業，如電影院、咖啡館、4S店、中高檔飯店自然會如影隨形，再帶動新的就業人口。

吳強本人在張江工作多年。據他的觀察，研發型企業的年輕人，大致工作五年左右就會考慮創業——“這時候我們就要幫他們在主城區里開公司了。風投、會計、法律服務這些配套要跟上。張江有孵化器管理模式，只要你有想法，拎著包就可以來創業。”而據了解，主城區的軟件園可能會以零租金，或者極其低廉的租金吸引創意型產業進入。

“老上海人的根在黃浦江，讓他們來臨港定居、工作，不現實。但新上海人的根，在全國。這里也是上海，他們是可以扎根下來的。”吳強對《中國新聞周刊》說。

產城融合，城市先行？

在臨港地區建委會副主任朱嘉駿看來，因2008年的金融危機，此前近十年的工業開發區建設黃金期已結束。這一輪開發區的特征，是吸引外資，發展勞動密集型產業。而臨港地區既然以重裝備區的高端制造、極端制造為先導，此后主城區、綜合區也將以創意、文化產業為重心，意味著對人才的吸引將是重中之重。

“我下一步想法是，產業要打基礎，城市略略快一點，超前一點。”朱嘉駿對《中國新聞周刊》說，“一定要先讓人留下來，宜居、宜業的配套先做。”

2012年，三甲醫院上海市第六人民醫院的臨港分院，已建成投入使用。上海最著名的重點中學——上海中學，也在滴水湖邊開了東校區。此后，國際醫院、國際學校、雙語幼兒園亦會陸續入駐。

在劉家平看來，吸引新上海人，包括海歸在臨港生活、創業，最大的障礙依次為房子、戶口和子女的教育。“雙特”文件已經確定，在居住證積分管理制度中，對工作和居住都在臨港地區的，可專項加分。因上海的居住證制度與申請落戶已經打通，這一規定意味著在臨港生活能優先獲得上海戶口。種種政策設計，吸引人氣的用意躍然紙上。

朱嘉駿對《中國新聞周刊》說，接下來將啟動的項目，是以臨港主城區為中心建立有軌電車網絡，首先連結重裝備區和主城區，“讓城市本身轉動起來”。

朱嘉駿的計劃，是在五年時間內，先導入6萬到8萬人口，尤以居于“雙定雙限”房中的“新上海人”為主。以此為起點，撬動人氣之后，再啟動針對高端人群的創業、居住。

曾參與“臨港新城低碳城市實踐區”研究的、華東師范大學城市與區域規劃研究院院長曾剛教授則認為，在可見的將來，臨港也會保持一個相對“冷清”的環境：“那里是高端人才聚集，創意產業聚集，不是勞動密集型產業。也只有相對冷清的環境，才有利于創意產業，尤其是吸引海歸。”