新農村建設的一朵奇葩：記常熟市村級檔案工作的發展

吳紅紅（常熟市檔案局，江蘇常熟，215500）

蔣巷村農民小區

村級檔案工作是農村檔案工作的基礎，常熟市村級檔案工作以其起步早、水平高、發展快為特點，領先于全省乃至全國，這取決于常熟市新農村建設科學推進的超前思路，也取決于常熟檔案人的不懈努力。

設立試點 村村建檔

上世紀90年代，常熟市繼鎮級機關檔案全面升級達標后，著手行政村檔案工作的建立，市檔案局和市委農工部首先要求現代化建設示范村、先行村開展建檔工作并初見成效。1997年8月，江蘇省檔案局確定常熟市為全省唯一的農村檔案工作試點單位，市檔案局及時把工作重心轉移到農業農村檔案工作上，成立專門的機構，編制試點工作簡報，加強業務監督指導，村級建檔工作全面展開。

1998年6月，省委農工部、省檔案局在常熟聯合召開全省農業和農村檔案工作會議，副省長姜永榮等領導出席并講話。當年底，興隆鎮、虞山鎮率先完成村村建檔的任務。1999年，市委、市政府又制發了關于加強農業和農村檔案工作的實施意見的文件，市檔案局制訂印發了行政村檔案管理常熟市級合格標準及配套的規范性文件和業務標準，對村級檔案提出明確的要求，傾力指導和服務各村開展檔案工作，克服建檔初期重重困難，與各鎮、村同心協力，真抓實干，經過三年努力，至2000年，全面完成全市653個行政村建檔任務，成為全省第一個村村建檔達標的縣市。

延續鞏固 長效管理

全市行政村建檔達標率達100%的目標實現后，市檔案局采取一系列措施，加強對村級檔案的監督管理，以鞏固建檔成果。市檔案局領導向市有關部門積極爭取，把行政村檔案工作列入到市政府對各鎮“新風杯”考核的內容中，這項考核一直延續至今。同時在市檔案局對鎮機關年度業務、執法檢查標準中，加大對行政村檔案工作考核的分值，使村級檔案工作的開展得到有力保障。

平時加強對鎮機關檔案工作的督查和業務指導，督促鎮機關檔案部門履行監督指導職能，要求鎮機關檔案人員在做好鎮機關檔案工作的同時加強對行政村檔案的業務指導；每年組織開展村級檔案的檢查、抽查工作，及時通報檢查情況，提出整改意見和措施；印發文件，加強對行政村撤并過程中檔案的監管；專門組織鎮機關檔案人員和村級檔案人員進行各類業務培訓等。堅持長效管理，有力地促進了村級檔案工作的開展，使村級檔案工作得到了很好地延續和鞏固。

創新提高 再獲佳績

隨著城鄉一體化進程的加速，土地承包經營方式、村民自治等一系列農村改革的推進，行政村各項工作對信息的需求和依賴度日益提高，村級檔案工作發展提高成為必然。

以蘇州市級示范村檔案建設為抓手，示范村檔案工作發揮引領作用。2006年10月，常熟市委、市政府根據十六屆五中全會精神提出了常熟市社會主義新農村建設的若干意見，市檔案局以此為契機，創新工作思路，開展了以蘇州市級新農村建設示范村檔案建設為抓手的全市村級檔案提升工程。聯絡新農村建設領導小組辦公室、市委農工辦、民政局等部門，制訂規范文件，召開會議，舉辦培訓班，加強督導。至2010年，全市四批蘇州市級示范村檔案工作全部達省級標準，全國文明村蔣巷村檔案工作得到國家檔案局考察團、省檔案局領導的高度評價，時任省檔案局局長韓杰將省農業和農村檔案工作示范單位的牌子授予蔣巷村黨委書記常德盛。

以貫徹檔案工作新標準為契機，推行業務新規范，提升檔案管理檔次。各行政村文書檔案整理方法全部推行以“件”歸檔新方法，均按照8 號令要求修訂文件材料歸檔范圍和保管期限表以及檔案分類方案，做到門類不缺，收集齊全，對并村前的老村歷史檔案進行妥善保管。在提升內在質量的同時，各行政村檔案物質技術條件也得到了改善，一批行政村配置密集架等硬件設備，加強庫房安全設施。至2011年，全市232 個行政村檔案工作全部達到江蘇省星級規范，村級檔案管理水平整體提高。

以信息化、現代化管理為目標，開發利用工作實現新突破。各行政村都配備計算機和檔案管理軟件，建立目錄級數據庫及“常熟市農村信息化綜合平臺”，現代化管理手段全面普及。各行政村都編寫村大事記等編研材料，三個村還編寫出版了村志，兩個村利用檔案設立村史陳列室和榮譽展示廳，成為對外宣傳的窗口，極大地推動了村精神文明建設。近三年，全市各行政村查檔人數達18783 人次，查檔26573 卷（件）次，查檔人次、提供卷次日益增多，村級檔案在新農村建設中發揮了不可或缺的作用，產生了良好的社會效益和經濟效益。