發揮農村檔案功能 助推和諧社會發展

薛 梅（揚州市檔案局，江蘇揚州，225002）

檔案為農服務工作是我國新農村建設的一項重要內容，是國家檔案事業發展的重要組成部分，是新時代賦予檔案管理部門的新任務和新要求。近年來，揚州市緊緊圍繞抓好新農村檔案工作這一重點，采取“定目標、分步驟、抓重點”的方針，做了大量有益的工作，使全市新農村檔案工作取得了長足的發展和進步。目前，我市財政、國土、地稅、農行的鄉鎮基層單位已全面完成了檔案達標工作，工商、文化、教育、廣電、衛生、公路、經管等系統的大多數基層單位，檔案工作實行了規范化管理，90%的行政村完成建檔工作，92%的鄉鎮建立了檔案室或通過了晉級達標，一些鄉鎮民營企業也實現了檔案工作現代化管理，全市村鎮新農保、新農合的建檔工作亦已基本完成。

一、發揮檔案功能 服務新農村建設

1.強化組織領導，狠抓任務落實。檔案工作是新農村各項工作的基礎環節之一，也是實現農村經濟和各項事業持續健康發展的重要條件。我市各縣（市、區）建立了以鄉鎮機關檔案工作為中心，以行政村、鄉鎮企業和農村科技檔案工作為基礎，以規范化、科學化管理為標準，以有效服務于農村經濟和社會發展為目的檔案工作網絡體系，以確保新農村建檔工作任務的落實和完成。江都區印發關于加強檔案服務新農村建設的實施意見，成立專門領導班子，召開動員會，以增強開展檔案工作的領導力度。高郵市為確保新農村建檔工作落到實處，召開“新農村檔案工作現場會”，對工作目標、任務及要求進行部署，要求做到“三好”（即建好、管好、用好）、“四有”（即有人管、有庫房、有檔案、有制度），以更好地體現檔案在新農村建設中的價值和作用。

2.加強檔案宣傳，增強檔案意識。檔案工作能否在農村和諧發展中發揮功能作用，體現自身價值，很大程度上取決于檔案的宣傳工作是否到位，取決于廣大農民對檔案的認識是否到位，這需要農民真正地走近檔案，了解檔案，利用檔案。儀征市檔案局通過主動利用館藏檔案為農服務，使廣大農民兄弟、農村基層單位感受到檔案可以為他們解決實際困難和問題，可以給他們帶來便利，為他們創造效益。儀征市檔案局不斷強化宣傳手段，每年對館藏檔案進行一次劃控，將開放的檔案目錄公布在《儀征日報》上，將農村利用檔案取得實效的案例寫成報道，在廣播電視媒體上傳播，收到了良好的社會效果。高郵市檔案局定期與廣電部門配合，采取靈活多樣的形式，及時報道新農村檔案工作的開展情況。定期在鄉鎮機關開展培訓活動，適時與相關部門聯合，對新農村檔案工作組織執法檢查，提高廣大農民對檔案工作的認識，有效地保障新農村檔案工作的有序開展，為農村和諧發展創造條件、奠定基礎。

3.增加溝通協調，實行條塊結合。新農村檔案工作面廣、量大，涉及的部門、單位眾多。檔案行政管理部門必須與涉農部門密切配合，各司其職，齊抓共管，才能取得成效。寶應縣、江都區檔案局注重發揮主管部門、條塊部門的作用，協調配合，做好所屬部門的檔案工作，先后與縣（區）國土、財政、地稅、農業等部門溝通協調，多措并舉，取得了明顯的工作成效。高郵市檔案局與農工辦、農林局、衛生、社保等涉農部門配合，積極督促和指導鄉鎮機關和行政村建立各類檔案，按照“一年示范先行，二年多數鋪開，三年全面完成”的思路，采取“集中統一規范管理”的方式，進行綜合建檔；對行政村財會、新農保、新農合、農宅地和“土地二輪承包”等檔案資料，以鄉鎮為單位實行集中統一管理，以確保新農村建檔工作的全面展開。

4.增強服務意識，建好專業戶檔案。檔案為新農村建設服務的宗旨是“為農業服務，為農民服務，為農村和諧建設服務”，檔案工作必須立足于面向“三農”，應努力做到服務有方、服務有效、服務到位。維揚區檔案局圍繞新農村建設這個中心，開展為農服務工作。深入到鄉鎮了解農民群眾迫切需要解決的問題，及時為他們提供周到細致的服務，深受農民兄弟的歡迎。儀征市新城鎮對企事業單位和投資者利用檔案，堅持做到文明服務、熱情服務、周到服務，不分晝夜、假日，及時提供利用，跟蹤服務上門。

做好種植大戶、養殖大戶建檔工作，是發展農村經濟，增加農民收入，促進農村和諧發展的需要。邗江區為獼猴桃種植大戶楊聲謀建立了300 多盒檔案，以檔案為媒介，培養了10 批獼猴桃種植戶。儀征市新城鎮經濟服務中心將全鎮的專業大戶按類別登記造冊建檔，并將這些檔案資料向專業大戶提供服務，促進相互了解、相互聯系、共同提高。通過有關檔案資料，鎮4 個奶牛養殖大戶最終聯手以越江奶牛場為龍頭，組建起奶牛養殖經濟聯合體。寶應夏集鎮農民、龜鱉養殖專業戶畢文彩，將自己多年形成的養殖資料收集起來，他借助于這些檔案資料，撰寫了《龜鱉養殖技術》、《珍希動物養殖技術》、《養龜致富手冊》等三部專著，舉辦專門培訓班，傳授養殖技術，受到中共中央組織部、國家科技協會的表彰，獲得江蘇省委組織部、江蘇省科技協會授予的江蘇省農村黨員、基層干部學用科技示范點，成為全國聞名的養殖大戶。

二、新農村檔案工作中亟待解決的問題

檔案服務新農村建設活動的開展，推動了農業和農村經濟的發展，給廣大農民帶來了實惠，促進了社會的和諧和安定，為新農村的兩個文明建設作出了貢獻。但是，農村檔案工作中仍存在一些問題和難點，阻礙了檔案功能的發揮，影響其價值的體現。主要有：

一是基層檔案隊伍不夠穩定，人員變動比較頻繁。有的村鎮每1-2年即調整檔案人員，檔案員存有臨時觀念，甚至把檔案工作當作調換理想工作的跳板，造成基層檔案隊伍不穩定，檔案員業務素質參差不齊，影響工作的正常開展。二是農村行政村的建檔工作發展還不夠平衡。領導重視、經濟條件好的行政村,建檔工作能及時到位；領導重視不夠、經濟基礎薄弱的行政村，建檔工作則很難推行。已建檔的部分行政村，存在著檔案資料收集不夠齊全、整理不夠規范的現象。三是少數部門的領導檔案意識不強，對新農村檔案工作缺乏足夠的認識，認為檔案工作不能直接產生經濟效益，因而重視程度不夠。四是受地方經濟條件等因素的限制，部分村鎮檔案工作的人財物投入不足，檔案室缺乏、檔案裝具陳舊、保管條件差等，制約了基層檔案管理水平的提高。

三、進一步強化農村檔案功能的措施和手段

新農村檔案建設是檔案工作服務大局的具體體現，是檔案工作服務創新的具體體現。檔案部門要深入了解新農村建設各項工作活動對檔案信息的需求，主動提供利用服務，圍繞新農村建設各項工作活動的開展，深入宣傳檔案工作法律法規，不斷普及檔案基礎知識，為促進新農村和諧建設，不斷拓展服務領域，探索新的服務途徑。

1.依法治檔，規范管理。認真貫徹落實《中華人民共和國檔案法》、《檔案法實施辦法》、《江蘇省檔案管理條例》以及農業和農村檔案工作的各項規定，建立完善農業和農村檔案工作的執法監督機制和保障措施，依法搞好農業和農村檔案工作。加強農業和農村檔案的規范化建設。尤其要加強村級檔案的規范化管理，制定實施村級檔案規范化標準和目標考核體系，以點帶面推進村級檔案管理的規范化、制度化和現代化，切實提高鄉、鎮、村級檔案管理水平。

2.樹立典型，擴大宣傳。要重點培植村務公開、農村科技、新農保、新農合等領域的建檔典型，用典型來發揮示范和引導作用，努力擴大宣傳效果，逐步推廣。同時，根據在新農村建設中形成的檔案資料情況，加強重點特色檔案的管理，如服務新農村經濟發展的“富民檔案”，反映農村面貌變化的“環境檔案”，服務新農村精神文明、政治文明的“和諧檔案”、“創文明建設檔案”等。

3.開發資源，提供服務。搞好新農村建設檔案工作，必須進一步加大農業和農村檔案信息資源的開發利用力度。建立縣、鎮、村三級農業科技檔案信息服務網絡，積極開展涉農檔案下鄉進村活動，充分發揮檔案資源優勢，探索并逐步建立農業科技成果轉化和推廣信息平臺、城鄉一體的勞動力供求信息平臺和涉農市場需求信息平臺，有效滿足農民群眾日益增長的檔案利用需求。加大信息化建設力度，逐步推進新農村檔案信息數字化，實現網上檢索和利用，最終達到資源信息共享。

4.政策扶持，加強培訓。檔案行政管理部門及財政部門要為新農村檔案工作提供人力、財力、物力上政策扶持，制定新農村檔案工作的政策扶持辦法，對一些比較困難的鎮村，適當給予經費和設施設備的支持，使這些鎮村能夠正常開展檔案工作，以確保這項工作的深入推進。

要提高新農村檔案管理人員隊伍素質，從檔案工作的需要出發，配備專兼職鎮村檔案人員，并保持相對穩定。要不斷加強檔案業務知識培訓，不斷普及檔案基礎知識，幫助農民群眾樹立檔案意識，提高農民的科技水平，提升農民的基本素質，確保農村社會的和諧、穩定和發展。

總之，在新農村建設過程中，檔案部門要樹立“情為農所系，利為農所謀，檔為農所用”的理念，以服務新農村建設為契機，不斷拓展工作領域，使農村檔案真正發揮其作用，成為促進新農村和諧發展的助推器。