健全制度 強化監管確保社會公益基金規范安全有效使用

■龔運海

社會公益基金是指將收益用于指定的社會公益事業的基金，如福利基金、科技發展基金、教育發展基金等。資金來源主要從社會募集捐贈。社會公益基金會是管理捐贈資金的非盈利性社會團體。它通過建立自身科學的管理制度、財務制度、基金增值方案及資助社會公益事業的計劃，讓社會公益基金積累與支出達到最優。事實證明，基金會的建立與發展給了社會事業強有力的經濟支持，在抗擊自然災害、恢復重建、捐資助學、養老助殘、發展福利事業等方面發揮了巨大作用。但是，從近幾年審計和財政監督檢查的情況看，社會公益基金會普遍表現為脫離政府部門監管、重籌集輕管理、隨意分配、截留挪用、放大基金使用范圍等，給基金的安全帶來很大風險，亟須加強管理。

一、當前社會公益基金管理存在的主要問題

（一）票據使用不規范

各基金會收取的捐贈資金，都是由基金會或主管部門自行管理，未納入政府統一監管。有的基金會使用的是財政票據，有的使用的是單位內部自制收據，有的什么票據都不使用，或者亂開其他票據。同時，收取捐贈款的票據未妥善管理，不利于審計核對。從事基金管理的社團組織撥給縣區或其他受益單位的捐贈資金在未取得對方合法、有效票據的情況下就列支，或直接白條列支。

（二）財務管理混亂

部分基金會會計從業人員業務素質不高，不按相關會計制度設置會計核算科目，不按規定要求填制會計憑證，或在憑證上隨意刪改等。個別基金會內控制度不健全，財務管理混亂，會計、出納一肩挑，公款私存，公款私貸，甚至直接借給親戚朋友用于房屋裝修、生意周轉等方面。

（三）支出不符合規定

《基金會管理條例》規定公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出不得低于上年總收入的70%。而近年來所抽查的基金會沒有一家支出符合規定，有的支出甚至僅占上年收入的5%左右。大量資金滯留積存在基金會，未能被及時用到最需要的地方，社會公益基金的作用未得到充分、有效發揮。

（四）違規侵占挪用

由于脫離了政府監管，基金會也就成了個別主管部門的一筆自由資金，侵占挪用，隨意分配。如某基金會挪用捐資助學基金支付辦公樓維修工程款和農民工工資。受捐單位也不按捐贈用途使用，將具有指定用途的基金用作辦公經費，或者長年掛在賬上不安排使用。甚至出現某單位兩年前接受某基金會撥付的洪災救急款一直未安排使用的情況。

（五）管理不規范

由于公益基金會的性質，經常會發生如長期投資、短期投資和借款等往來款項，但個別基金會長期不清理清收往來款，長期掛賬。有些投資在明顯已無法取得回收的情況下，仍不作賬務處理。對撥給受助單位長期未按規定使用的捐贈款也未及時清理收回。

（六）資金使用不透明

很多社會公益基金會只注重對資金募捐籌集，從不向社會公布募得資金后擬開展的社會公益活動和資金的詳細使用計劃，結果從來不公開，存在重籌集輕管理的現象。資金安排隨心所欲，甚至優親厚友，或者對接受的捐助資金長期不安排使用等?；饡c基金會之間未做到資源共享，信息互通，導致個別受助對象這邊領了那邊領，重復享受等。

（七）形成部門的“小金庫”

基金會由于未納入政府統一監管，個別基金會所收取的捐贈資金實際上成了主管部門的 “小金庫”。賬務不健全，單位領導想怎么用就怎么用：給下級單位補充機關經費，成立空殼機構套取捐贈資金，或者直接在基金會報銷各種費用、給職工發放獎金福利等。

二、改進社會公益基金管理的建議

（一）納入專戶監管

將社會公益基金會所管理的基金納入財政專戶統一監管，嚴格實行“收支兩條線”的管理制度。社會公益基金管理機構按照章程規定、年度計劃安排或者臨時突發性事件的需求，提出基金使用計劃，報主管部門和財政部門審核，待政府批準后，財政部門再根據實際情況予以撥付。

（二）加強票據管理

嚴格按照財政部《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》規定，使用財政統一印制的捐贈票據。依法接受捐贈的行為，必須開具捐贈票據，并不得將捐贈票據與其他財政票據、稅務發票互相混用。捐贈票據由獨立核算、會計制度健全的公益性單位按照 “憑證領購、分次限量、核舊購新”的原則向財政部門領購。票據填寫要做到字跡清楚，內容完整、真實，印章齊全，各聯次內容和金額一致。進一步完善捐贈票據管理制度，設置管理臺賬，由專人負責捐贈票據的管理使用，并定期向財政部門報送捐贈票據和捐贈收入的使用情況。財政部門應定期或不定期對捐贈票據的使用情況進行檢查。對違反規定的，除責令限期整改外，還應按照《財政違法行為處罰處分條例》嚴格處罰。

（三）強化會計核算

嚴格執行國家統一的會計制度，正確設置會計核算科目、填制會計憑證、登記會計賬簿，依法進行會計核算，以實際發生的交易或者事項為依據，如實反映社會公益性基金會的財務狀況、業務活動情況和現金流量等信息；會計政策前后各期應當保持一致，不得隨意變更；對應收賬款、長期投資、固定資產、無形資產等計提減值準備；撥給相關單位的捐贈資金在取得對方合法、有效的票據后才能列支，不得白條列支；建立健全內部會計監督制度，加強內部監督管理，提升會計信息質量和管理水平。

（四）嚴格支出管理

嚴格執行《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《基金會管理條例》規定，及時向社會公布擬將開展的公益性資助項目種類、資金使用計劃，以及申請、評審程序。每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上年總收入的70%。嚴格按照基金會章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍使用其財產，嚴禁任何單位和個人侵占、挪用。及時清理往來款，確?；鸢踩行褂谩邮芫栀泦挝晃词褂玫幕鸺皶r清理收回，確保社會公益基金安全、有效使用，充分發揮社會公益基金在抗擊自然災害、捐資助學、養老助殘、發展福利事業等方面的作用。

（五）強化監督機制

基金管理部門和審計、財政、民政等相關部門要加強對社會公益基金使用全過程的監督檢查，嚴把事前、事中、事后關，除了每年的例行審計，還要定期或不定期的進行監督檢查。要在電視、廣播、網絡和報刊等媒體向社會公開公示基金的募集、使用情況，增強基金收入、支出的透明度。建立和完善群眾舉報制度，拓寬舉報渠道，及時查處基金管理和使用中存在的違規違紀違法問題，并著力構建群眾舉報長效機制，確保社會公益基金規范安全有效使用。