目前高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題解析及對(duì)策探討

楊通武

(貴州高速公路開發(fā)總公司營(yíng)運(yùn)管理中心養(yǎng)護(hù)中心)

目前高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題解析及對(duì)策探討

楊通武

(貴州高速公路開發(fā)總公司營(yíng)運(yùn)管理中心養(yǎng)護(hù)中心)

我國(guó)高速公路事業(yè)發(fā)展迅猛，通車總里程位居世界第2。在高速公路事業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理問題也日漸突顯出來。本文意在指出高速公路的現(xiàn)有問題，并針對(duì)這些問題提出一些自己的見解。

高速公路;養(yǎng)護(hù)體制;國(guó)外先進(jìn)體制;市場(chǎng)化

1 目前高速公司養(yǎng)護(hù)體制存在著幾大問題

1.1 養(yǎng)護(hù)體制的改革力度不夠

全國(guó)各地已經(jīng)開始了高速公路養(yǎng)護(hù)體制的改革，但是因?yàn)榈貐^(qū)差異性的存在，使得每個(gè)地區(qū)的體制改革程度有所不同。我國(guó)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理呈現(xiàn)著“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式并立的局面。“管養(yǎng)一體”的模式在我國(guó)比較普遍。很多高速公路養(yǎng)護(hù)公司仍舊使用著以前舊有的養(yǎng)護(hù)管理體制，沒有跳出公司管理事業(yè)化的舊思維。使得公司內(nèi)部職責(zé)不清，責(zé)任不明，辦事效率低下。

1.2 養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額和使用規(guī)范不完整、沒有相應(yīng)的管理論據(jù)

近年，國(guó)家頒布了一系列跟公路息息相關(guān)的公路法規(guī)，積極地促進(jìn)了公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的發(fā)展。然而這些法規(guī)在整體上卻缺乏完整性、配套性，甚至出現(xiàn)彼此脫節(jié)的情況，特別是與高速公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的一系列法律法規(guī)。雖然制定了法律，卻無法滿足高速公路飛速發(fā)展的需要。

1.3 養(yǎng)護(hù)人員過多，職業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)性差

我國(guó)各地在養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，遵循著“統(tǒng)一管理、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”的原則。結(jié)果導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，人員膨脹，做事的人少、閑置人員過多。同時(shí)，修護(hù)人員的人員結(jié)構(gòu)也有一定的問題。一方面，管理人員過多，真正從事養(yǎng)護(hù)工作的人員反而不多;另一方面，養(yǎng)護(hù)人員普遍專業(yè)知識(shí)和技能較低。高速公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)匱乏，技術(shù)水平較低。

2 高速公司養(yǎng)護(hù)體制問題的解決方法

2.1 以國(guó)外先進(jìn)或成功的養(yǎng)護(hù)體制為參考點(diǎn)

歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高速公路起步早，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)也很豐富。其高速公路維護(hù)體制也較為成熟完善，為我們解決問題提供了不少參考。現(xiàn)列表進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的歸納(見表1)。

表1 高速公路維護(hù)體制

通過列表歸納，我們可以看去國(guó)外的高速公路養(yǎng)護(hù)體制主要呈現(xiàn)法制化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和機(jī)械化等幾大特點(diǎn)。這幾個(gè)特點(diǎn)也將是我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理未來發(fā)展的方向。

2.2 進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

公路改造應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制。招投標(biāo)的招工形式應(yīng)充分應(yīng)用到大修、中修等養(yǎng)護(hù)工程中來。以便培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使其形成質(zhì)量等于生命，效益為首位目標(biāo)的現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)營(yíng)理念。公路管理部門應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行擇優(yōu)選擇。新建的高速公路不應(yīng)該再固定其養(yǎng)護(hù)公司，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)制。利用市場(chǎng)活化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。以往的指令任務(wù)式方式已經(jīng)不再適合社會(huì)新的需要。它無法有效地保證養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)、工期、質(zhì)量等各方面指標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大前提下，我們應(yīng)該為高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)建立一個(gè)規(guī)范、健康、公平、公正的環(huán)境。只有在這樣的環(huán)境中，養(yǎng)護(hù)公司才能真正實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，公平地參入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在競(jìng)爭(zhēng)不斷發(fā)展壯大。進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高速公司養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.3 改革養(yǎng)護(hù)企業(yè)的人事、用工制度，強(qiáng)化其專業(yè)技能

養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)各崗位不同的特點(diǎn)自主決定工作人員的數(shù)量。通過合同的方式對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)上崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗。充分培養(yǎng)員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和工作熱情。養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全員聘任制度。在聘人的時(shí)候，特別要注重員工的綜合素質(zhì)，積極吸納文化水平高，專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，擁有一定管理知識(shí)的高素質(zhì)人才。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)季節(jié)的變化適時(shí)聘用一部分臨時(shí)工。養(yǎng)護(hù)公司屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)成本低、勞動(dòng)強(qiáng)度大是其基本特征。因此，可能很大部分企業(yè)在職員工的文化層次都降低，專業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏。因此企業(yè)在對(duì)外招聘人才的時(shí)候，也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在職員工的培訓(xùn)，提升員工職業(yè)素質(zhì)。

［1］田萍.高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制研究［D］.長(zhǎng)安大學(xué)，2009.

［2］辛偉.目前高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題及對(duì)策研究［J］.公路，2007，(9)：209-212.

［3］張惠芬.高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的問題［J］.交通世界(建養(yǎng)機(jī)械)，2011，(2)：72-73.

U415.1

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1008-3383(2012)06-0155-01

2012-04-26