萬畝森林進京城

趙方忠

實施20萬畝平原造林工程，相當于用一年時間完成之前數年的綠化工程量

PM2.5從一個社會熱詞成為政府工作報告名詞，用時不過短短半年時間。這期間，北京市已經把實施平原地區20萬畝造林工程作為了改善空氣質量的重要措施之一。

年造林20萬畝，相當于新增133平方公里綠化面積，這是一個什么概念？“2000年北京市實施第一道綠化隔離帶建設，歷時十年新增綠化面積128平方公里，2003年北京市在第一道綠化隔離地區至六環路外側1000米范圍內開始實施第二道綠化隔離帶建設，歷時八年新增造林綠化面積163平方公里，而此次實施20萬畝平原造林工程，相當于用一年時間完成之前數年的綠化工程量。” 北京市園林綠化局副局長、市平原地區造林工程建設指揮部辦公室副主任史貴升用“規模空前、史無前例”八個字評價此項綠化北京的重大決策。

早在去年的10月份，北京市就開始醞釀這項宏大的工程，直到2012年3月16日市委、市政府在通州區召開全市平原地區造林工程動員大會和啟動儀式，北京市將按照“兩環、三帶、九楔、多廊”的空間布局全面推進全市的平原造林。2012年，將在六環路兩側、城鄉結合部50個重點村拆遷騰退地區、重點河道道路兩側和荒灘荒地、航空走廊和機場周邊、南水北調干線等地區，構建大規模的帶狀和區域森林生態體系。

平原造林是推動首都生態文明建設和中國特色世界城市建設的戰略舉措，以大興、通州、順義、昌平、房山5個區為重點，涉及14個區縣，這項史無前例的綠化工程，到底將對區域生態的提升和區域經濟的發展有多大的拉動作用，社會資金又有多少參與機會？

綠化北京的重大決策

從園林綠化改善首都環境質量的角度看，平原地區造林對于北京的環境治理有著重要的特殊意義。

如同PM2.5引發全國的環保風暴一樣，在改善首都環境質量的過程中，政府往往處于被動局面，經常受制于輿論的引導。比如人們認為是汽車排放污染導致PM2.5的增加，政府便以提高汽油品質和排放標準作為回應；人們認為對PM2.5的監測不到位，政府就立即宣布增加固定和流動監測點等等。

“平原造林工程是北京市改善環境質量所作的重大決策。”史貴升指出，政府主動實施大規模森林建設，讓森林從山區走進城市，不僅可以增加平原地區森林總量，提高森林覆蓋率，增強固碳釋氧滯塵能力，進一步改善首都生態環境，提高大氣空氣質量，而且有利于調整本市用水結構，促進中水資源的合理利用，滿足市民綠色休閑需求，提升市民幸福指數，有力推動首都經濟發展方式轉變。

不難看出，平原造林是北京市對現有經濟發展方式和資源承載能力的一次重新審視，在實現了多年經濟社會連續快速發展的同時，北京也切切實實感受到了即將到來的資源與環境危機。

以水為例，作為一座嚴重缺水的非糧食主產區，除了城市用水日益緊張，每畝農地年3-500噸的用水量也超出了正常值，其結果是北京轄域內的大小河流幾近干涸，而伴隨地下水的日益減少與污染問題，北京的宜居水平已經大打折扣。

簡單的換算便能看出平原造林的重要意義。如北京五年時間在平原地區造林100萬畝，不僅能夠為首都涵養水源和促進中水在綠化中的推廣應用作出重大貢獻，還可為北京年節省3-5億立方的地下水。

帶頭先行的北京亦是整個華北區域環境改善的推動力，作為華北地區的重要城市，過去數年間，圍繞整個華北區域的環境改善，國家相繼實施了京津風沙源治理、三北防護林建設等區域性生態工程建設，這使得北京與周邊省市在生態建設方面形成了區域聯動的良好機制，此次北京利用平原造林率先在改善生態環境上出重拳，不僅對整個華北區域的環境治理起到示范引領作用，還將進一步密切相關各方在生態建設上的合作。

據市園林綠化局統計數據顯示，北京全市林地面積104.61萬公頃，其中森林面積65.89萬公頃，森林覆蓋率37%。在全市的林地面積中，山區林地面積88.1萬公頃，占全市林地總面積的84.2%，其中森林面積51.48萬公頃，森林覆蓋率50.97%，而平原林地面積僅為16.53萬公頃，占全市林地面積的15.8%，其中森林面積14.41萬公頃，森林覆蓋率僅為14.85%。

基于這種事實，市園林綠化局參與平原造林工程的楊振君處長指出，在北京山區實現較大范圍森林覆蓋的基礎上，山區造林綠化正在實現“由造林向營林轉變”，更多的強調對山區生態林的經營管理，而北京城市周邊除了兩道綠化隔離帶之外，大規模的森林較少，加快提高平原森林覆蓋率，已成為北京近幾年生態建設的重點。

“縱觀國際上的大都市，如倫敦、東京等，城市周邊都有大量的森林環繞，北京要構建具有中國特色的世界城市，在生態環境建設上也應該向其他世界城市看齊。”楊振君說。

對區域經濟影響幾何

如房地產業發展能夠拉動建材、水泥、鋼鐵、物流、裝飾等相關產業發展一樣，也有經濟界人士指出，平原造林作為首都主動改善環境的重要措施，隨著數十億元政府資金的投入，勢必將拉動北京的苗圃種植、園林設計、綠化施工、交通運輸、休閑旅游等等相關產業的發展。甚至有人斷言：北京一定會培育壯大一批與園林綠化相關的上下游龍頭企業。

“造林規模的空前，必定使相關企業的業務量驟增，不排除會有一些園林設計和施工的企業借機壯大成為行業龍頭，但按照園林綠化行業的發展規模來看，也不全是如此。”對于外界的預測，史貴升并不完全認同，“比如說苗圃種植產業，樹苗生長需要一個較長的時間過程，北京突然產生這么大的需求，確實需要周邊省市調劑一些苗圃，但由于近幾年國家一些跨省市生態工程的實施，各地對樹種的要求不一，使得北京、河北、山西等省市已形成了成熟的苗圃調劑市場，相關企業借助此次機會發展壯大的可能性不大。”

不過，史貴升同時指出，從事園林設計的企業倒有條件借機壯大，由于此次平原造林工程將按照項目建設管理的方式進行運作，要求所有參與招投標的設計、施工、監理等企業必須具備相應資質，這等于給了一些已經具備一定實力的相關企業一次難得的發展機遇。

“根據各區縣上報的施工設計方案，目前參與設計的企業大多數為長期服務區縣園林綠化的企業，這也合乎情理，因為這些企業多年參與北京的生態建設，能夠把握北京市的建設要求和區域自然條件的特點，有利于平原造林的建設質量和時間進度把握。”楊振君認為，從生態建設項目的技術角度看，園林設計的技術含量相對較高，這次機會給了這些企業一個樹立品牌的好機會，一些有遠見的企業可能會因此成為行業龍頭，而在施工方面，政府更多是出于改善民生的考慮，市里要求區縣要優先考慮當地農民參與建設管理，幫助當地農民就業。

平原造林對相關產業在北京發展的影響程度還有待觀察，但卻會實實在在改善所在區域的發展環境，史貴升指出，各相關區縣應該從這個角度來看這項工程實施的意義。“生態環境好了，相當于為區縣的經濟發展方式轉變打下一個基礎，能夠帶動周邊區域的投資價值提升，為吸引投資創造條件。”

實際上，從過去“邊發展邊治理”到如今“主動改善促發展”的生態文明建設思路改變，這本身就是北京轉變經濟發展方式的重要體現，而20萬畝森林建成后，可以預見的是，將會為北京營造出多個休閑的新空間，形成市民周末休閑的新場所，由此必將拉動北京的休閑旅游發展。

社會資本能否參與

相比過去平原地區的綠化隔離帶建設，此次造林工程在政策上亦有重大突破，也使得政府的資金投入相應增加。

據了解，除工程建設需要數十億元的資金投入外，政府的投入還包括兩個方面：一是騰退綠化用地的占地補償費和綠化建成后的林木養護管理費。其中，根據區域功能定位不同，占地補償費每年每畝的補助標準為1000——1500元，補助期限暫定到2028年，并建立相應的增長機制；林木養護管理費按每平米每年4元的標準投入，換算成每畝每年為2668元。

“幾十億的工程投入是一次性支出，但其他兩項投入加起來，政府每畝每年的投入在4000多元左右，雖然由市區兩級財政分擔，但這確實不是一筆小數字。”史貴升亦希望能有更多的社會資金參與其中。

對于園林綠化領域引入市場化的投融資方式，國信招標集團投融資部經理李煉曾經在上海做過調研。他指出，上海的做法主要有兩種：一是引入一些苗圃公司，政府對綠化的標準和面積提出要求，將綠化用地無償提供給這些公司進行苗圃的培育；二是引入一些開發商，利用生態環境改善對土地價值的提升，政府在要求開發商完成綠化建設的同時，給予開發商一定比例的建設用地，使其用未來收益平衡投入資金。

“也有一些山區引入一些工業企業，專門為企業生產造紙用材林，由于造紙取材時只取樹的枝叉部分，不會對樹的主體結構產生影響，這種融資模式在很多省市的山區較為普遍。”李煉補充說。

但李煉繼而談到，綜合各地的經驗，引入開發商參與其中，出于對景觀建成后的后續工作難有保障的考慮，已在多地的實踐中證明弊大于利，而能否讓苗圃企業或者工業企業在平原造林中分享利益，這還需從樹種、成活率、景觀營造、整體質量等多個方面進行綜合考慮。

在分析了多個省市生態建設融資模式后，李煉坦言，造林工程屬于社會公益事業，即便是有社會資本參與，大多也是無利不起早，都是為了提前獲取明天的收益，在這樣的前提下，要想真正找到一個雙方共贏的模式確實很難。

既要實現政府的目標意圖，又想在投入上讓沉淀在民間的社會資本積極參與，似乎就只剩下了認建、掛名、立碑這種鼓勵社會資本無償參與公益事業的一條路。

“不能什么都拒絕，要給社會資本的進入留下一個缺口。”史貴升強調，在符合政府總體要求的情況下，制定相應的約束機制，以“經營森林景觀”的思維去嘗試引入社會資本是目前看較為可取的融資模式。

“關鍵是約束機制如何建立，我們不能因噎廢食，保護雖必要，創新亦必然。”史貴升說。

平原造林是北京市對現有經濟發展方式和資源承載能力的一次重新審視，在實現了多年經濟社會連續快速發展的同時，北京也切切實實感受到了即將到來的資源與環境危機

如北京五年時間在平原地區造林100萬畝，不僅能夠為首都涵養水源和促進中水在綠化中的推廣應用作出重大貢獻，還可為北京年節省3-5億立方的地下水

北京園林綠化局副局長史貴升指出，生態環境好了，相當于為區縣的經濟發展方式轉變打下一個基礎，能夠帶動周邊區域的投資價值提升，為吸引投資創造條件