讓食事成為樂(lè)事

汪洋

《漢書(shū)·酈食其傳》云：“王者以民為天，而民以食為天?！睂⑹沉袨槿说牡谝槐拘?。非常遺憾，近些年來(lái)，我國(guó)的食品藥品安全問(wèn)題層出不窮，從蘇丹紅到瘦肉精，從毒奶粉到染色饅頭，從山西疫苗事件到毒膠囊事件，“食”已經(jīng)不再是享樂(lè)之事，而變成大眾的“心事”。

與國(guó)內(nèi)的食品藥品安全問(wèn)題相比，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品藥品相對(duì)安全，其食品藥品監(jiān)管制度也非常完善，鮮有重大的食品藥品安全事件發(fā)生。但是，這并不代表他們就沒(méi)有食品藥品安全問(wèn)題。他們?cè)?jīng)也走過(guò)食品藥品危機(jī)之路。

早在1906年，美國(guó)作家厄普頓·辛克萊在其根據(jù)自己親身經(jīng)歷撰寫(xiě)的紀(jì)實(shí)小說(shuō)《叢林》中寫(xiě)道：“從歐洲退貨回來(lái)的火腿，已經(jīng)長(zhǎng)了白色霉菌，公司把它切碎，填入香腸；商店倉(cāng)庫(kù)存放過(guò)久已經(jīng)變味的牛油，公司把它回收，重新融化，經(jīng)過(guò)去味工序，又回到了顧客餐桌；在香腸車(chē)間，為制伏成群結(jié)隊(duì)的老鼠，到處擺放著毒面包所做的誘餌，毒死的老鼠和生肉被摻進(jìn)絞肉機(jī)……”正在吃早餐的美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福讀到這里，他“大叫一聲，跳起來(lái)，把口中尚未嚼完的食物吐出來(lái)，又把盤(pán)中剩下的香腸拋出了窗外”。以此為契機(jī)，羅斯福推動(dòng)制定了《純凈食品與藥品法》，并創(chuàng)建了今后將在食品藥品領(lǐng)域扮演重要角色的美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）的雛形。

到了20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)食品行業(yè)出現(xiàn)了濫用添加劑、農(nóng)藥和殺蟲(chóng)劑等化學(xué)物質(zhì)的情形，為了遏制這一現(xiàn)象的蔓延，美國(guó)先后出臺(tái)了《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等多部法律。2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《生物性恐怖主義法案》，將食品安全提高到國(guó)家安全戰(zhàn)略，并提出了實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的監(jiān)管制度。之后，在FDA的主導(dǎo)下，美國(guó)制定了《食品安全跟蹤條例》等法律法規(guī)，逐步建立起了食品質(zhì)量的追溯制度。2011年1月，為強(qiáng)化FDA的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任，健全食品藥品安全體系，美國(guó)通過(guò)了《食品安全現(xiàn)代化法》，賦予了FDA責(zé)令問(wèn)題食品停止銷售并強(qiáng)制召回問(wèn)題食品的權(quán)力。同時(shí)，該法案也完善了其食品追溯體系。

歐盟國(guó)家的食品安全監(jiān)管體系的建立同樣經(jīng)過(guò)了上百年的積累，其食品召回制度，是可怕的峻法。法國(guó)的商店如被查出銷售過(guò)期的食品，那么商店基本關(guān)門(mén)沒(méi)商量。

那么我們的問(wèn)題出在哪里呢？

雖然我國(guó)有《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《藥品管理法》等多部法律法規(guī)，但內(nèi)容寬泛，操作性差，且執(zhí)法機(jī)構(gòu)的銜接不到位，甚至職權(quán)重疊。以《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為例：《食品安全法》規(guī)定，對(duì)食品安全的監(jiān)管采用分段監(jiān)管的模式，其中食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。但是，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品主要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，并有權(quán)決定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立或委托的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)”發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品”的進(jìn)行處理、處罰。換句話說(shuō)，工商行政管理部門(mén)事實(shí)上很難對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通實(shí)施有效的監(jiān)管。由此可見(jiàn)，各部門(mén)之間缺乏相互的溝通和協(xié)調(diào)，或者當(dāng)部門(mén)之間的職權(quán)重疊時(shí)，相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象司空見(jiàn)怪。

這樣的“監(jiān)管”，常常等于“不管”。

我國(guó)食品安全“嚴(yán)重不安”的另一個(gè)原因是違法成本太低，“銷售過(guò)期食品被罰關(guān)門(mén)”在這里是不可想象的。如此“溫柔敦厚”的司法環(huán)境能不導(dǎo)致食品藥品安全問(wèn)題頻頻發(fā)作嗎？

前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒。盡快完善食品藥品的法律保障體系，明確各部門(mén)的監(jiān)管職能，建立健全追責(zé)制度，避免在發(fā)生問(wèn)題時(shí)部門(mén)間推諉責(zé)任，構(gòu)建食品藥品安全追溯制度，加大懲罰力度，增加違法成本，使違法者不敢貿(mào)然觸犯食品藥品安全的紅線。才能讓“食事”成為樂(lè)事。