“異地高考”邁出第一步

張千帆

“異地高考”改革終于破冰。8月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)相關(guān)《意見(jiàn)》，要求各省原則上應(yīng)于年底前出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。近日，教育部又召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)北京、上海、廣東等9省市研討“異地高考”政策，進(jìn)一步提出以人為本、統(tǒng)籌考慮、因地制宜的“三大原則”。對(duì)于京滬等隨遷子女?dāng)?shù)量較大的省市，教育部、發(fā)改委將適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃，保證當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤皇苡绊憽?/p>

這對(duì)各地落實(shí)隨遷子女的受教育權(quán)利具有決定性的推動(dòng)作用。《意見(jiàn)》明確了承認(rèn)和落實(shí)隨遷子女異地高考權(quán)利的大原則。雖然享受異地高考的隨遷子女必須符合一定的條件——如父母有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)——也可以得到合理的解釋?！兑庖?jiàn)》還特別說(shuō)明，“合法穩(wěn)定住所”包含租賃，因而地方顯然不能要求外來(lái)人口在當(dāng)?shù)刭?gòu)房才能參加高考?！兑庖?jiàn)》也明確了各地制定異地高考具體方案的時(shí)間表，因而地方不能再無(wú)限期拖延或推諉。雖然京滬等“高考洼地”出臺(tái)政策難度更大，但也不能違背適時(shí)出臺(tái)方案的大原則，尤其是京滬均為全國(guó)“首善之區(qū)”，顯然不能在落實(shí)公民基本權(quán)利問(wèn)題上落后于全國(guó)其他地區(qū)。

最后，《意見(jiàn)》不僅明確規(guī)定符合條件的隨遷子女有權(quán)在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹疫€隱含了他們和當(dāng)?shù)貞?hù)籍的考生同樣按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)錄取的原則。在分省命題體制下，不可能公正合理地折合不同地區(qū)、不同試卷的考分，對(duì)隨遷子女只能實(shí)行“在哪里考試，在哪里錄取”的原則。換言之，異地高考必然意味著同等錄取，符合條件的隨遷子女必須享受和當(dāng)?shù)貞?hù)籍考生同樣的錄取機(jī)會(huì)。

和今年5月15位法律學(xué)者上書(shū)國(guó)務(wù)院的“公民建議”相比，《意見(jiàn)》規(guī)定的異地高考條件彈性較大，未明確規(guī)定地方落實(shí)方案的期限，也未規(guī)定針對(duì)違規(guī)地方政策的制裁，這些模糊之處尚不利于《意見(jiàn)》的執(zhí)行。相關(guān)部門(mén)、媒體和公眾因此有必要關(guān)注三方面問(wèn)題。

首先，隨遷子女參加高考的條件不能過(guò)于苛刻。這類(lèi)條件包含學(xué)生的條件和家長(zhǎng)的條件。學(xué)生必須有連續(xù)就學(xué)的年限，一般是完整的高中三年學(xué)歷。對(duì)于京滬等隨遷子女?dāng)?shù)量較大的地區(qū)，或許可以適當(dāng)提高門(mén)檻，但是門(mén)檻不宜過(guò)高。家長(zhǎng)則須有“穩(wěn)定”的職業(yè)和住所及參加社保的記錄，但是要求的年限不宜過(guò)長(zhǎng)，而應(yīng)該和學(xué)生的學(xué)歷年限基本接軌。畢竟，“以人為本”就是以隨遷子女的受教育權(quán)為本，而不是以父母的工作、收入或房產(chǎn)為本。對(duì)社保記錄及穩(wěn)定職業(yè)與住所的要求本來(lái)是為了保證外地學(xué)生是真正的“隨遷”子女，而不是“高考移民”，因而不能蛻變?yōu)橄拗齐S遷子女高考權(quán)利的借口。如果某些符合條件的農(nóng)民工因雇主過(guò)失而沒(méi)有社保記錄，應(yīng)該要求其雇主代繳社會(huì)保險(xiǎn)并提供相關(guān)證明。

此外，落實(shí)要快。每年都有成千上萬(wàn)的隨遷子女等著高考，他們是拖不起的。率先出臺(tái)的“山東方案”將于2014年起正式實(shí)施，其他地方似乎也沒(méi)有理由推遲實(shí)施異地高考方案。即便對(duì)于京滬等特殊地區(qū)，在年底前制定相關(guān)方案后，一年多的時(shí)間足以為妥善落實(shí)方案做好各種準(zhǔn)備。事實(shí)上，對(duì)于一直在這些城市就學(xué)、馬上就要讀完高中并報(bào)名高考的隨遷子女，明年即應(yīng)接納這些學(xué)生在當(dāng)?shù)馗呖肌Ｓ捎谶@個(gè)人群數(shù)量有限，接納他們?cè)诋?dāng)?shù)馗呖己弯浫〔⒉粫?huì)對(duì)當(dāng)?shù)貞?hù)籍的考生造成顯著沖擊。

最后，如果有的省市對(duì)隨遷子女參加高考設(shè)置了不合理的限制，或故意拖延落實(shí)方案的時(shí)間，違背了《意見(jiàn)》的原則和精神，公民應(yīng)有權(quán)向國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對(duì)方案的合法性與合理性提出復(fù)議，中央相關(guān)部門(mén)則有義務(wù)責(zé)令地方改正。

總之，隨遷子女的異地高考已經(jīng)獲得了良好起步，但是依然任重道遠(yuǎn)。（北京大學(xué)憲法學(xué)教授）