地鐵:“理想國”的成本

金姬

不久前，上海軌道交通1號線上海火車站站有乘客鉆閘機逃票，地鐵工作人員在勸阻時反被乘客辱罵毆打。在輿論一致譴責逃票者的不文明行為時，大家不免要問：地鐵逃票為何屢禁不止？

如果不考慮社會風氣和個人道德問題，單從執法成本來說，抓逃票有時會得不償失。事實上，世界各地的地鐵都會有一定的逃票率，而上海目前的逃票率并不算高。

抓住一個算一個？

根據2011年的一次統計，作為目前中國線路最長的城市軌道交通系統，上海地鐵全網絡每天逃票人數約占地鐵客流總數的0.16%左右，而大客流車站逃票人數則要占到2%-3%。如果以全網絡日客流600萬人次計算，幾乎每日有近萬人逃票，以每張車票最低3元計算，上海地鐵一年損失至少1000萬元。

對此，上海地鐵運營管理中心（下稱“運管中心”）對《新民周刊》表示：逃票損失系媒體自行推算，且基數、采樣不正確，不能以“平均”推算，一年損失1000萬元不實。就拿今年5月來說，上海地鐵在這一個月里共查處逃票15739人次，現場補票及加收金額共計37823元，環比上月下降27.34%。

事實上，去年11月開始，上海地鐵各運營公司與對口派出所及公安民警、保安、協警等聯合組成專門的執法稽查隊伍，在全網絡隨機對重點車站“四亂”（亂發小廣告、強行乞討、非法兜售、非法設攤）及逃票等現象進行聯合執法稽查，嚴查乘車逃票行為并最高加收5倍票款處罰。半年多來，上海地鐵每月查處的逃票人次和補票罰款數據均有不同程度下降。

抓住的逃票者在不斷下降，那沒抓住的呢？

不少網友表示，自己曾看到地鐵里有人鉆過或跳過閘機進出車站，或是兩個人一起擠進閘機通道，由于當時正處上下班高峰或人流擁擠，地鐵工作人員根本管不過來。此外，還有一些人偽造或冒用他人的各種證件進出車站。也有人利用交通卡非正常進出站，按最低價補票這種方式偷逃票款。這些“逃票一族”讓地鐵工作人員防不勝防。

如果調出每天所有監控錄像，仔細甄別，即便抓住所有逃票者并以最高5倍票款來處罰，這樣的執法成本高得驚人。所以，上海地鐵目前每天究竟有多少人逃票、損失多少票款，都還是一個未知數。

票價太高？

根據運管中心的統計，目前上海地鐵的逃票主要群體是上班族和外來務工人員，逃票大多是為了降低出行成本。

不可否認，上海地鐵的票價在中國內地算是高的，目前票價是0～6公里票價3元，6～16公里票價4元，16公里以上每10公里增加1元，最高為9元。2008 年開始，上海實現了全市范圍內所有地面公交線路與軌道交通的“聯乘優惠”，市民在90分鐘內持同一張交通卡在軌道與公交之間（包括公交之間）換乘，可享受1元的票價優惠。即便如此，北京地鐵一律2元，廣州地鐵2元－7元，深圳地鐵2元－6元，南京、沈陽、西安和成都地鐵都是2元－4元。在上海坐地鐵的確不便宜。

上海地鐵方面曾經向市民解釋過地鐵票價的制定依據：首先，上海地鐵因地基為軟土地，需要依靠大量的國外進口設備，地鐵造價昂貴，這勢必影響地鐵票價。其次，上海地鐵建設前動遷了大量的居民和企業，這筆高額費用也需要從往后的地鐵運營中支出。此外，上海地鐵建設資金主要來源于兩個方面：一是市區財政收入，不過這一部分數量有限；二是項目貸款，主要以上海久事、城投兩家公司出面舉債，借入內外債再轉投入項目中。雖然上海地鐵客流較大，但票價收入遠遠不能彌補上海地鐵的成本，正常運營還需要靠廣告收入以及政府的補貼。

針對市民抱怨地鐵票價過高，上海地鐵去年12月已公開表示，票價不會再上漲。而且，有關部門正在研究相關方案，探討地鐵更合理的票價標準，探尋降價空間，以更方便市民出行。

違規成本太低？

運管中心表示，逃票較嚴重的站點是上海火車站站、上海南站站等靠近鐵路或客運車站的地鐵樞紐站，以及龍陽路站、曹楊路站等客流較大的地鐵換乘車站。而稽查逃票難度主要體現在四個方面：一是逃票行為隱蔽迅速，逃票者蠻橫無理；二是有準備逃票者身無分文；三是群體逃票，抓住一個，逃掉幾個；四是個別人員甚至暴力抵抗，強行逃脫處罰。

就在6月13日早高峰時，在軌交1號線人民廣場站被站臺保安抓住的“色狼”因為人多擁擠趁亂逃脫，第二天才被警察抓住。在地鐵要控制住一個嫌疑人都如此困難，更別說抓逃票的了。

即便抓住了，逃票者所受的處罰也很輕。根據《上海市軌道交通管理條例》（2006年修訂版），越站乘車的，應補交超過部分票款；無車票或持無效車票乘車的，應按單程的總票價補交票款，并加收5倍以下票款進行處罰。對于該規定，地鐵稽查人員表示，查到逃票后，乘客往往都不愿意受罰，最多補一張車票而已。

按照最高票價來計算，最多45元的罰款對于地鐵逃票者的威懾作用顯然不夠。作為上海軌交的行政主管部門，上海市交通運輸和港口管理局對《新民周刊》表示，即便提高罰款最高限額也難以杜絕逃票現象，因此暫不考慮修改相關條例。

廣大網友紛紛給地鐵支招，例如學習德國和奧地利，乘客一旦被抽查發現有逃票行為，除了遭受大額罰款以外，其行為還將被記錄在人生的誠信檔案中，將在信貸、求職、創業等方面遭遇障礙和阻力，可謂“逃票毀一生”。而美國紐約地鐵逃票主要是便衣警察負責查處，他們認為小過不制止可能會導致犯大罪。法國巴黎地鐵逃票率在2005年曾高達4%，為此，巴黎輕罪法庭以《日常安全法》的“慣常舞弊”罪判處那些經常逃票的人（一年被抓到10次以上）最高量刑為6個月的刑期及7500歐元罰款。

人防＋技防？

在社會誠信體系尚未完全建立、逃票并不構成犯罪的中國，也有網友提議地鐵可以加大人員投入。就拿上海來說，既然已開通的11條線路、278座車站均設立了安檢點，為何不嘗試在所有車站的進出閘機也派人盯著防止逃票呢？

設想一下，如果在全上海278座車站每站僅增派2人專職抓逃票，至少就要增加556人，以上海市最低保障工資1450元計算，他們的一年薪資就要上海地鐵多支出967.44萬。而上海地鐵很多車站有多個進出口，上海地鐵一年的逃票損失即便全部追查回來也可能抵不上這些人的薪資。

目前，上海地鐵能做到的是組織專門人員進行抽查。根據運管中心的介紹，上海地鐵所有四家運營公司有30多人的專業稽查隊伍，每支隊伍確保至少每周兩次對逃票檢查，每天都有專職稽查隊在車站進行流動抽查。同時，每當對車站進行抽查時，該站即再派出至少1名工作人員進行專職配合，而軌道公安也至少配備2到5名警察聯合執行，增加威懾力。另外，軌道公安也有更多的專職稽查人員，進行“四亂”和逃票的檢查。

除了人防，上海地鐵也考慮過技防的可行性。例如，通過加高閘機并放低閘門等方式來“治療”逃票。但仔細論證后，現有的三桿閘機比較適合上海地鐵的超大客流，否則進出站效率將會下降，可能還會造成閘機口的擁堵。

地鐵方面還考慮在閘機上安裝語音裝置，讓乘客之間互相監督，檢驗出冒用老年卡的乘客；同時安裝交通卡和單程票的計數系統。這些在技術上都不是問題，但更新所有車站的閘機卻是一筆不小的費用。

看來，無論是人防還是技防，一旦實施成本遠高于追回的逃票金額，這對于虧本運營的上海地鐵來說都是難以承受的。

執法需要成本，而成本最終也是分攤到眾人頭上的。沒有瑕疵的“理想國”會昂貴得難以支付。所以，“適度執法”是一種明智的選擇。