歐盟“危”在十字路口

吳強

歐元危機終于接近一個轉(zhuǎn)折點了。對希臘日益加劇的危機，到底是伸出援手同舟共濟，還是放棄救援切割贅肉，在已經(jīng)結(jié)束的戴維營G8會談上雖無結(jié)果，但是有關(guān)救援或者放棄的各種利害算計卻都更為清晰明朗，一度悲觀混沌的希臘危機乃至歐元危機，終于變得清爽許多。

其中最關(guān)鍵的變化，當然是社會黨人奧朗德當選法國總統(tǒng)并代表歐洲社會黨人參加G8峰會對歐元危機的討論。圍繞希臘和歐元危機的解決方案，力量格局已經(jīng)發(fā)生根本變化。

希臘局勢日益惡劣，迫使歐洲和國際社會必須立即采取斷然措施。自希臘金融危機爆發(fā)以來，公職人員的平均工資已經(jīng)下調(diào)一半，約每月1000歐元，不到德國平均工資的一半，卻要應(yīng)付高于德國許多的物價水平，而且曠日持久，不僅新政府難產(chǎn)，連不少中產(chǎn)階級和領(lǐng)取退休金的老人都要走上街頭領(lǐng)取免費餐食。若再不尋求解決方案，希臘可能重演一個世紀前的大蕭條情景。

德國社會黨領(lǐng)袖上周聯(lián)合發(fā)表批評，他們指出，在歐元危機爆發(fā)并漸次拖累愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、希臘和意大利的幾年里，歐洲議會幾乎毫無作為，歐盟委員會更淪為歐盟理事會的工具，而未能在監(jiān)督各國財政預(yù)算等方面發(fā)揮實質(zhì)性作用。這是對默克爾—薩科齊之“默科齊”(Merkozy)體系在主導(dǎo)歐元危機問題上的強勢姿態(tài)的批評。因為這種強勢姿態(tài)，希臘人不得不承受財政緊縮的惡果即高失業(yè)率、高通脹和福利和生活水平下降。今天的南歐，失業(yè)率而非貨幣問題已經(jīng)成為主要問題：從2008年以來，西班牙的失業(yè)率從11.3%上升到24.3%，希臘從7.7%上升到21.5%，葡萄牙從8.5%到15.4%，愛爾蘭則從6.3%到15%，歐元區(qū)的失業(yè)人口總和達到1700萬，其中一些成員國的年輕人失業(yè)率更超過50%，與埃及革命前的形勢非常相似。

因此，歐洲的首要問題是如何促進就業(yè)和增長，而非反方向的財政緊縮。否則，歐洲可能面臨著政治信任崩潰、民主垮塌的悲劇。這種前景比希臘一國或者歐元危機本身更為危險。也正是在這個意義上，美國經(jīng)濟學(xué)家克魯格曼不久前為法國社會黨人奧朗德的當選大唱贊歌，極言選舉結(jié)果代表著法國和歐洲人民的選擇、對社會的保衛(wèi)、對“默科齊”財政緊縮政策的抗議。

希臘退出歐元的機制事實上已經(jīng)啟動，這更多地凸顯了歐洲民主化的不足。不管歐洲其他國家是否有能力和意愿拯救希臘，或者希臘是否值得拯救，在沒有做出更多努力幫助南歐國家的經(jīng)濟、失業(yè)和福利問題之前，輕言希臘退出，本身就是對歐洲民主建構(gòu)圖景的一個極大傷害，也是對歐洲社會團結(jié)的一個傷害。反之，人們要問發(fā)行歐元債券、實施嚴格財政監(jiān)管、拯救歐元的目的和意義何在？難道不是為了維持歐洲的社會團結(jié)和民主制度？

歐洲亟需加速建設(shè)內(nèi)部民主，包括改組歐盟委員會為有效的歐洲政府，才可能為實現(xiàn)有效的危機治理鋪平道路。19世紀曾經(jīng)存在過兩個貨幣聯(lián)盟，一個是以法國為中心包括比利時、瑞士和意大利的拉丁貨幣聯(lián)盟，一個是瑞典、丹麥和挪威組成的斯堪的納維亞貨幣聯(lián)盟，它們都因缺乏強力的中央體制而解體。之后的貨幣聯(lián)盟，如金本位體系因為成員國無法滿足貨幣的黃金兌換性而崩潰，到了1960年代，布雷頓森林體系也因美元的黃金兌換性不足而解體，這些歷史都顯示，貨幣聯(lián)盟嚴格依賴一體化的政治制度和財政紀律。

政治聯(lián)系更緊密、更團結(jié)的歐洲聯(lián)盟，才能同時維持歐元穩(wěn)定和歐洲民主，才可能著手實施促進就業(yè)的長期計劃、促進新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，比如擬議中的新馬歇爾計劃，來保持和提高歐洲的競爭力和福利。

在普遍的悲觀中，令人感到樂觀的一個原因是，今天的歐洲貨幣體系具有前所未有的一體化制度條件。它需要做的，只是往歐洲政府和歐洲民主的方向繼續(xù)前進。而希臘或者西班牙的命運，將由歐洲各國共同決定。（作者為清華大學(xué)政治學(xué)系學(xué)者）