韓國試圖約束議員特權

詹小洪

像其他發達國家一樣，國會議員在韓國是個社會地位很高且收入頗豐的職業。據韓國媒體披露，國家養一個議員的成本包括：議員的年薪、議員助理的工資、議員及助理們的豪華辦公室及公務費用、為立法進行的調研活動經費等等。一個議員上述成本一年要耗費國民稅金6億韓元（約合360萬元人民幣）。

國會議員還享有不少特權：如在議員任期內，不經國會同意不受逮捕；只要哪怕當過一個月的議員，等到65歲退休后，就可以享受每月120萬韓元（約合7200元人民幣）的養老金津貼。

但是在韓國，議員們的口碑并不好。

一是立法效率低下。如果政治格局是朝小野大（指國會議員構成中，在野的反對黨議員席位數超過執政黨的議員席位），國會往往不和政府合作，青瓦臺的國政措施經常會受到國會的杯葛，反對黨的議員們在國會的言行往往是為反對而反對。我們通過電視或網絡看到過多起韓國國會打斗的鬧?。鹤h席多數的政黨往往仗著人數優勢，以強行表決的方式處理法案，而少數黨則通過占領議長席、阻止對方議員進入會場甚而大打出手，拼死拼活地阻止法案通過。

二是不務正業，兼職現象普遍。當選議員后從事兼職掙外快的人還不少。在今年5月剛卸任的韓國第18屆國會中，有數位律師出身的議員，在四年議員任期內，光律師兼職費就分別掙了七八億韓元。

根據韓國國會事務處發布的“第19屆國會議員兼職申報現狀”，在今年4月當選的第19屆國會的300名議員中，有94名議員兼任了兩份以上的職業。其中，兼職律師與教授職位的議員分別有42名和15名，數量遠遠超出了其他兼職職業。

韓國國會議員當選前的職業以律師和大學教授居多。一直以來，教授們享受的“特權”待遇也絲毫不亞于律師。有相當一部分教授被指責變質成了“政治教授”，他們參選國會議員，一旦當選，就會向學校申請長期留職，而如果落選，則重新回到大學任教。

三是議員們納稅不積極。2006年，韓國國會中納稅額超出該年韓國國民人均所得稅額水平的議員不到一半，僅有43%。2004年國會選舉時，議員候選人年所得稅繳納額不到10萬韓元（時合700元人民幣）的占17%，而到了2008年國會選舉時卻增加到27%。

韓國政界及輿論對國會議員們的不滿溢于言表。有人揭露，議員們每年有54個工作日什么事也不做。300個議員中至少有100人是在混日子。2009年初，韓國著名政客李會昌認為，韓國的國會議員人數與發達國家相比過多，一名韓國國會議員代表16.3萬個國民，遠遠少于美國議員代表的67萬人和日本議員代表的26萬人，因此國會議員人數過剩。

或許是為了順應民意，為今年年底總統選舉拉選票，韓國朝野政黨都提出了旨在限制國會議員的《國會法修正案》。歸納起來，其要點大約有這樣幾個：取消議員不受逮捕的豁免權；原則上禁止國會議員進行除無報酬和公益活動外的所有兼職工作；改善議員退休后的養老金津貼。新當選的第19屆國會議員將取消養老金津貼，前任的議員要減少養老金津貼；不勞動無工資，國會“停擺”休會期間，議員們停發薪水；加強道德委員會功能；加大對國會暴力行為的處罰力度等。

初衷雖好，但上述法案能否通過，還得提到國會上討論。很多出身法律界的議員，他們作為“利害當事人”，一定會維護他們的既得利益，不大可能讓《國會法修正案》順利通過。