“城市人口超農村”的風險

石勇

一個數據在描述中國的深刻變化。

中國社會科學院日前在北京發布《社會藍皮書：2012年中國社會形勢分析與預測》。藍皮書指出，2011年，中國城鎮人口占總人口的比重超過50%，中國歷史上城鎮人口首次超過鄉村人口。

這似乎足以告慰從100多年前就開始的“現代化”夢想。一日千里的工業化、城市化進程，終于終結了幾千年來農村人口多于城鎮人口的超穩定社會結構。5000年的歷史，以人口比例改變為象征，中華民族在這里開始了拐彎。

畢竟，城鄉人口結構的改變，會傳導給經濟結構、政治結構，使一個國家不可逆地擁抱現代文明。從世界范圍，尤其是西方來看，一個國家的“現代化”軌跡大抵如此。

然而，放眼現實，這個消息并不怎么讓人高興。其城市化路徑讓人深感不安。

第一個問題是：城鎮人口超過鄉村人口，這是經濟社會發展的自然結果嗎？

顯然不全是這樣。如果說從改革開放后，一直到20世紀90年代末，中國的城市化進程，還基本上是工業化、商業化的結果，農村居民轉化為城市居民無論是否有制度相配套，還有產業結構相配套的話，那么，從21世紀初開始，情況就發生了變化。

從那時開始的城市化進程，城市的擴張沖動，權力對農村居民“強制城鎮化”的抱負，已經成為主角。城市的擴張迎合了官商通過占有農民土地來實現利益最大化的訴求，而農民則在這種擴張中遭到剝奪，或轉化為依賴城市利益結構，尤其是畸形的房產利益結構為生的寄生階層。

而在對農民的“強制城鎮化”中，一方面既具有政績的先驗渴望，同時也有打農民土地主意的深謀遠慮。在這種思維下，“強制城鎮化”嚴重缺乏產業結構的配套。農民確實從農村搬到了城鎮的居民小區，然而，在一切生活必需品都需要錢的情況下，往往陷入窘境。新增加的“城鎮化率”，使城市處于一種表面繁榮實際卻危險的狀態。

第二個問題是：城市化是否實現了在制度上給予所有居民同等國民待遇，是否預設他們是平等的權利主體？

在一個到處都有“暫住證”、“居住證”之類標簽的社會里，這是讓人遺憾的。《社會藍皮書》里提到，目前城鎮常住居民里有近四成是農民工。這是無根地漂浮于城鄉之間的一群。

在城鄉存在制度隔離的時代，農村社會具有為城市社會“造血”的功能。而現在雖然農村和城市所分隔的社會結構已經打破，但城市社會仍然企圖只是通過對農民工身體的“城市化”，掠取其勞動力來支撐自己的經濟結構，以及分配給戶籍居民福利。它拒斥農民工在權利上、身份上變成真正的城市居民。

可想而知，這種“城市化”是多么沒有意思，而所謂的“城市人口超過農村人口”，完全是現有經濟結構能夠支撐農民工在城市里生存的一種錯覺。一旦經濟結構出現大問題，社會危機就不邀而至。這一幕幕，近年來已經屢見不鮮。

中國用30多年的時間，以世所罕見的速度改寫了5000年的歷史。城市化的這種低劣質量，當然不是速度的過錯。但一定是某種程度上的失策。它從一開始并沒有把城鄉居民權利和福利均等化，現在仍然對已經融入城市經濟結構的人進行權利排斥。

到了下決心廢除一系列阻礙真正的城市化、阻遏國民權利平等的制度的時候了。