政府之責:監管還是逐利?

曲徑

隨著食品安全問題日益嚴重，近10年來，中國各地投入食品檢測能力建設的資金達數千億元人民幣。化驗檢測成了食品安全管理的主要手段，但是，這些繁浩巨大的化驗檢測工程真的能給人民帶來安全的食品嗎？

耗資巨大的化驗檢測工程

在全國各地調研中，筆者了解到許多地方政府和主管部門的官員，一談起食品安全管理工作成就時，就以投入多少千萬資金建大樓，購買先進的化驗檢測儀器設備為主要內容，來宣揚自己的工作成績。農業部在全國布局286家部級和國家級農產品質檢機構。國家質檢總局在全國共建有實驗室700多個，其中，國家級重點實驗室188個，區域中心實驗室318個。目前全國具有食品相關化驗檢測能力的技術機構近7000家，大部分隸屬于衛生、農業、質檢、糧食、食品藥品監管、環保等部門，從業人員15.04萬人。全國1.27萬家出口食品生產企業，主管部門要求必須配備先進的自檢設備，非出口食品生產企業、超市、農貿市場等，也建立了相應的檢測能力。各省市縣普遍投入了不菲的財力，建立檢測機構。

初步估計，近10年來，全國各地投入到檢測能力建設的資金達數千億元人民幣。很顯然，這些舉措都反映了一種食品安全管理的理念—以化驗檢測為主。一些國外的檢測儀器制造商在華銷售額每年大幅度上升，紛紛把研發中心遷往中國。

2008年初，一家日本檢測設備生產企業在華舉行隆重的答謝音樂會，市場部長回顧公司2007年在中國分析儀器大舞臺上的精彩表現，稱上年度在華銷售額超過1.5億美元。2010年，該公司總經理又宣布，銷售額度大幅提高，到了2011年，該公司在南京、廣州、上海等地巡回舉辦新年答謝音樂會。2012年，該公司又拉開了在多個省市舉辦各種“投之以桃，報之以李”和“飲水思源”的活動。

在農產品食品安全管理方面，化驗檢測能力的建設具有不可替代的作用。但是，如果僅僅把對農產品食品的化驗檢測措施，作為食品安全管理的主要手段來使用，會把我國的食品安全管理工作引上歧途，進而異化為對食品安全根本起不到保障作用、沒有基礎的“空中樓閣”。

事實上，農產品自給率不足50%的日本每年需要進口大量食品，而對進口食品在口岸化驗檢測的目的主要有兩個：一是驗證其安全性；二是作為技術性貿易壁壘使用，用于調節進口量。中國農產品食品安全標準體系還很不健全，目前并不適合照搬日本的食品安全管理體系，建立全覆蓋全項目大規模的化驗檢測體系。

以農藥殘留標準為例，國際食品法典委員會（CAC）制定的農藥殘留限量標準有3338項，歐盟3萬多項，美國1萬多項，日本5萬多項。日本的5萬多項還輔有肯定列表制度，即對沒有制定標準的其它化學物質按一律標準（0.01mg/kg）執行。而中國僅制定了807項農藥殘留限量標準，有近百種農藥殘留限量標準尚未建立檢測方法。

另外，現今的農產品食品可能被污染的各類化學物質十分復雜，不僅有農獸魚藥問題，還有食品添加劑、環境污染物等問題，其中絕大多數不是沒有標準，就是沒有檢測方法，有的有標準和檢查方法，卻又沒有足夠經費和人力能完成。

因此，取上幾份樣品，按標準化驗幾個項目，沒有發現被檢項目存在食品安全問題，并不能證明該產品是安全的。人們經常會看到或聽到某管理部門公布的農產品食品檢測合格率在95%或99%以上等信息，但其實，“檢測合格率”的稱謂大有學問，這個名詞的意思是被檢測的項目，有多少是合格的。至于沒有檢測的項目是否合格，就不知道了，當然也不需要誰來承擔什么責任。筆者還曾經遇到過因害怕檢出問題，而專門挑選估計沒有問題的樣品送檢的情況，因為檢測出問題后，容易“自找麻煩”。

應付檢查的擺設

我國有2億多農戶，76萬多家農產品和化學投入品生產經營企業，農產品食品質量安全可追溯系統尚未健全，對農產品源頭生產情況不清楚，檢測樣品的代表性和可追溯性差，再先進的檢測儀器設備也解決不了農產品食品的安全問題。

最近，因為瘦肉精問題，一種推薦給消費者使用的“瘦肉精檢測卡”走紅網絡。連國家體育總局也下發緊急通知，禁止國家隊成員在外用餐，所食用的所有肉類，均由反興奮劑檢測中心專項檢測后方可食用。

另外，檢測費用也是個大問題。一個被檢樣品往往要檢測多個項目，而檢測一個項目需要花費數百元至上千元，費用無論由誰承擔，都是一筆不小的開支，甚至難以承受。因此，目前我國許多昂貴的檢測設備利用率很低，有的長年閑置“睡大覺”，成為應付上級檢查的擺設。

把分散種植養殖的農產品集中起來通過抽樣檢測，以此作為合格農產品上市把關的手段，本身就不具有可操作性。若以北京新發地批發市場每天進京蔬菜1萬噸為例，每噸取5個樣品，共需取扦5萬個樣品，采用國際公認的理化儀器液相氣相色譜儀等，檢測農藥殘留，若每臺儀器每小時檢測兩個樣品，每臺儀器兩個人三班制，如此一天就需要配備1000多臺儀器和6000多名熟練的操作分析人員，這將耗費多么巨大的人力物力和財力？

事實上，擁有各種農產品質量安全榮譽稱號的山東壽光和高密，正是2010年初“青島毒韭菜”的產地。

2008年三聚氰胺事件發生之后，國家制定了相應的食品安全標準，采取全面的化驗檢測措施，次年，國家質檢總局公布了437家可檢測三聚氰胺的食品檢測機構。可是，三聚氰胺問題綿延3年，時至今日，三聚氰胺仍然在相關食品中被檢出，大有死灰復燃之勢。

2010年初發生海南毒豆角事件之后，海南省農業廳稱，專門撥出200萬元幫助市縣落實豇豆質量安全檢測設備，技術人員到位，確保嚴格農殘檢測，出島豇豆批批測水胺硫磷。細心的國人不禁要問，如果再次發現什么別的硫磷，是否又要撥200萬元，批批檢測？

安全從哪里來？

在各級政府巨資投入化驗檢測設備的同時，坊間又傳出，為規避檢測，有科技人員已經開始研究禁用農藥在農產品中的降解技術，更有甚者，有所謂學者針對檢測方法的缺陷，研制“遮避劑”、“干擾劑”，想方設法阻止檢出目標物。

事實上，從各地頻發的農藥殘留問題原因調查可以看到，廣大種養殖者沒有受到應有的培訓和教育、眾多農業科技人員和農藥經銷人員沒有掌握現代農產品質量控制知識和技能才是主要原因。

今天的農業已屬于化學農業，人們日常食用的幾乎都是具有現代科技內容的化學食品。長期以來，我國農業生產方式，主要是以追求產量和數量為主要目標；食品加工生產方式，則是以追求色香味形、營養、適口性和便于貯存為主要目的。

在兩個環節中，由于不規范地使用農業化學投入品、添加劑、違禁物等，產生了各種各樣肉眼無法看到的食品污染物。而我國的食品安全管理教育的理念，仍然停留在40年以前的只重視急性毒和衛生的概念上。

很難想象，沒有受過現代食品質量安全控制技能教育的生產者，能夠生產出安全的食品；不掌握現代食品質量安全控制知識的管理者，能夠管理好老百姓的食品安全。

因此，解決中國的食品安全問題，根本在于源頭，一靠教育，二靠管理，其中教育是基礎。在食品安全管理體系中，化驗檢測雖然是不可或缺的措施，但若將其作為主要手段去運用，只會將食品安全管理引入歧途，對消費者也是不負責任的。

既然我們無法從繁浩巨大的化驗檢測工程中獲得安全的食品，那么，就只能從源頭管理和過程控制中獲得。因為，安全的農產品食品不是化驗檢測出來的，而是生產出來的。